基层公共图书馆管理外包实践与思考

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1、基层公共图书馆管理外包实践与思考摘要图书馆管理外包以其高效、低耗、优质的管理目标逐渐受到重视和青睐，并在实践中得以应用。论文以广州南沙区图书馆、增城新塘镇图书馆、无锡新区图书馆为例，分析了基层图书馆管理外包特点，并对目前有所争议的问题进行了探讨。关键词基层公共图书馆管理外包运营方式服务方式分类号G251PracticeandReflectionontheManagementOutsourcinginPrimary-levelPublicLibraryXuWenxian,HuoJianmeiAbstractManag

2、ementoutsourcingoflibraryhasbeenpayingmoreattentionandfavor,andwasappliedinpracticewithitshighefficiency,lowcost,highqualitymanagementobjectives.ThispapertakesNanshaDistrictLibrary,ZengchengLibrary,WuxiNewDistrictLibraryasanexample,analyzesthecharacteristicsof

3、grass-roots1ibrarymanagementoutsourcing.Andcurrentlysomewhatcontroversialissuesarediscussedhere・KeywordsPrimary-levelpubliclibrary.Managementoutsourcing.Operationmode.Servicemode.图书馆管理外包是参照企业外包的模式通过签订合约将图书馆全部（或大部分）管理和服务委托给企业或团体的一种做法，以实现增加效率、降低成本、提升质量的管理目标，是一种新

4、型的管理方式，能够体现图书馆现代化经营战略和管理理念。20世纪80年代中后期，国外许多图书馆已普遍将大量机械性劳务，诸如清扫、保卫、拆包、贴书标、装订、上下架等事务性工作，甚至专业性工作如分编、数据库建设、计算机系统管理和设备管理维护等交给专业公司来完成。90年代屮后期，出现了整个图书馆外包的案例。在美国，自加利福尼亚州河滨县（Riversidecounty）图书馆于1997年将整个图书馆业务承包给私营公司以来，截止到2013年，先后来自德克萨斯州、佛罗里达州等5个州（包括20个图书馆系统，84个图书馆）的图书馆实

5、行了管理外包。对这些图书馆承包服务的是LibrarySystem&Service（简称LSS）公司，被誉为美国第五大类图书馆系统［1］。管理外包在日本、英国也均有实践案例。国外图书馆管理外包的做法曾引起学术界的极大关注，国内也出现了把图书馆所有业务外包出去的案例。国内外图书馆的管理外包主要出现在基层的公共图书馆。目前关注到的主要有江苏省无锡新区、广州增城区新塘镇图书馆、广州市南沙区图书馆和安徽滨湖世纪社区图书馆，都是以公开招标的方式将图书馆管理服务外包给企业或因体。国内图书馆学界对图书馆管理外包大都持一种疑

6、惑的态度，本文拟从上述三个案例，尝试概括图书馆管理外包开创性应用以及其良好的服务效果，为其他公共基层图书馆管理外包提供参考。1基层图书馆存在的共性问题有一种理解：市以下的图书馆都被称为基层图书馆，在政府管理机构屮，算是最底层的文化管理单位。长期以来，在体制和资金两大压力下，国内基层图书馆大都存在一些共性的问题：首先服务人员欠缺服务意识。山于T作人员T作效益与薪酬没有任何关系，他们在工作中大都持保守沉闷的工作方式，还会有一些索质较差的馆员的服务态度较差，导致读者対馆员不亲近。另外基层图书馆通常人少事朵，但是安全稳定、

7、环境卫生、文化体育、计划生育等都要面面俱到，真正单一从事图书馆专业工作的人员相对较少，能够给读者解决问题的能力较差，导致读者对馆员的不信任。其次服务效益不高。由于服务人员和体制等各种因素，基层图书馆存在文献资源不丰富、服务不规范等现象，甚至有的馆对外开放都得不到保障，如一部分基层图书馆由于资金的缺位，处于濒临关门的境地，有些已经被迫租讣场地去做营利性开发，导致图书馆的社会服务效用严重扭曲。深圳市南山区图书馆在改革Z初也曾有过此现象，余子牛馆长刚接任馆长职务时，曾经有一副对联调侃基层图书馆现象：“上联：建了，开了，评

8、了，达标了；下联：书吧，网吧，性吧，快来吧;横批：文化进社区”[2]o虽说是笑谈，也可以看出基层图书馆的窘态。所以基层图书馆亟待改革，外包便是改革的重要方式之一。2基层图书馆管理外包特点2.1运营方式的转变图书馆是公益性质的，公共图书馆更是承载公民文化教育的责任，所以公共图书馆的建设、管理、服务通常是由政府来主办与运营。管理外包形式是以政府购买公共服务的形式