夯实基层基础构建长效机制(双峰经验介绍)

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1、夯实基层基础构建长效机制中共双峰县委双峰县人民政府（2010年8月12日）双峰县地处湘中，面积1715平方公里，总人口93万，辖16个乡镇、1个经济开发区。境内矿产资源丰富，工矿企业数量众多，安全监管任务繁重。近年来，我县顺应科学发展、安全发展的新要求，以创建省级安全生产示范县、示范乡镇活动为抓手，着力强化基层，夯实基础，促进了安全生产形势持续稳定好转，安全事故起数、死亡人数、直接经济损失连续6年下降，连续6年杜绝了较大以上事故，我县安全生产工作连续3年被评为全省先进、连续6年被评为全市先进，县安监局

2、相继被评为全国、全省“安全监管监察系统先进单位”，我县被列为全省首批“安全生产示范县”创建单位。今年来，除道路交通领域外，我县实现安全生产“零死亡”。2009年11月，国务院安委会副主任、国家安监总局局长骆琳来我县调研视察后，将我县加强安全生产的做法誉为“双峰模式”。2010年6月10日，湖南日报以“致力打造安全监管'双峰模式’”为题，对我县近年来安全生产的做法进行了专题报道。我们的主要做法是：摆正工作位置,确保组织领导到位。“安全生产是第一责任，第一效益，第一政绩”，“安全生产也是生产力，抓安全，就

3、是抓发展；抓安全生产,就是践行科学发展观”°对此，县委、政府态度十分鲜明，将安全生产摆在全局工作的突出位置，作为经济社会发展的“三条底线”之一。县安全生产委员会,由县委书记任顾问、县长任主任、全体副县长为副主任，县处领导都承担抓好本职工作和分管行业、挂钩联系乡镇安全生产工作的双重责任。县委、县政府在具体工作中坚持安全生产“四个优先”：问题优先解决，每年召开4次以上县委常委会、县政府常务会议和6次以上安委会全会，县主要领导和分管领导经常深入厂矿企业一线，研究解决具体问题；工作优先部署，将安全生产工作列入

4、年初县委经济工作会议议程,与全县经济工作一并表彰、一并部署、一并动员；编制优先落实，近3年为县安监局、县煤炭局增加编制15名，公开选调专业技术人员12名；经费优先保障,按公、检、法标准预算安监部门办公经费，县财政每年用于安全生产专项奖励的资金达100万元，县政府从今年开始用三年时间筹集1亿元改造全县13万平方米的学校D级危房。各乡镇、各部门也自觉将安全生产摆在重于一切、高于一切、先于一切的工作位置，乡镇和部门主要负责同志牵头挂帅抓安全、亲临一线查安全已成为一种常态和机制。二、配强机构网络，安全平台规范

5、有序。2003年，我们在全国率先组建乡镇安监站，并不断健全机构、规范管理，较好地解决了工作抓手问题，有效消除了监管盲区死角。一是硬件建设标准化。全面推动机构、安监站均配备有3-10名专职安监员，2间以上办公用房，电脑、电话、打印机、传真机、数码相机等办公设备，其中7个乡镇安监站还配备了监管专车。与此同时，我们在乡镇下辖的责任区配备兼职安监员，在村（居）委会配备安全生产信息员，将安全监管网络延伸到了最基层。二是内部管理规范化。县安监、质监、建设等部门委托乡镇安监站行使部分安全生产执法权。所有乡镇专职安监

6、员和部分兼职安监员经娄底市安监局培训考核后持证上岗，有15名乡镇安监员获得了全国注册安全工程师执业资格。为调动安监人员的工作积极性和主动性，今年县委、县政府明确：对工作5年以上且成效突出的乡镇安监站长、分管领导，可分别解决副科级、正科级待遇；县直部门和乡镇的安监员可按月发放不少于200元的岗位津贴和100-200元的通讯费补贴。三是安全监管制度化。各乡镇（经开区）安监站建立健全了监管对象基本情况.隐患排查整治、特种作业人员等12类台账和安全生产应急救援、目标考核奖惩、重大危险源监控、宣传教育培训等14

7、项工作制度，并在工作中严格落实，实现了安全监管规范化.制度化。人员、编制、场地、装备“五落实”目前，各乡镇三、着眼本质安全，示范创建有声有色。2005年来，我们强力推进安全生产示范县、示范乡镇、示范村组、示范企业创建活动，不断夯实工作基础.努力实现本质安全。一是持之以恒创建安全示范乡镇。每年对示范创建进行再动员、再部署，推动创建活动持续加压升温.巩固提高。在省.市.县三级有关部门的对口扶持下，近4年全县各乡镇共投入示范创建资金400多万元。走马街等8个乡镇被省政府授予“全省安全生产示范乡镇”称号，16

8、个乡镇及经开区全部通过市级验收授牌，形成了各有侧重、相互促进的示范创建格局。二是探索创建安全示范村组。2007年，县政府下发了《关于开展村组（社区）安全管理规范化和企业安全生产管理标准化建设的通知》，每年设立20万元奖励基金，对验收达标的示范村（社区）、企业予以授牌奖励。全县所有行政村均将安全管理列入自治章程，组建了义务安全巡查队伍，并以开展安全宣传教育、经常性安全巡查、应急救援演练等形式，加强森林防火、农村建房、农村用电、道路交通等方面的安全管理。三是