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1、固定资产投资审计现状及对策为了切实履行《审计法》、《审计法实施条例》所赋予的监视职责,落实国务院2004年7月颁布的《关于投资体制改革的决定》对审计机关提出的新要求,审计机关有必要加强固定资产投资审计。本文了审计机关固定资产投资审计的现状及其成因,并提出了若干对策建议。一、加强投资体制改革与固定资产投资审计势在必行2004年7月国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》(以下简称《决定》),标志着我国的投资体制改革进一步走向深进。《决定》特别指出:“审计机关要依法全面履行职责,进一步加强对政府投资项目的
2、审计监视,进步政府投资治理水平和投资效益。”为了切实履行《审计法》、《审计法实施条例》所赋予的监视职责,落实《决定》对审计机关提出的新要求,审计机关有必要加强固定资产投资审计,其理由如下:(一)固定资产投资审计可以为政府完善投资决策提供重要依据。近些年来,国家对于水利、、电力、城市基础设施等公共领域的固定资产投资规模日益扩大。固定资产投资对于国民增长有着巨大的拉动作用,但同时也极易造成经济过热,增大经济运行的系统风险,那些盲目投资、低水平重复建设行为更是浪费资源、贻害无穷。固定资产投资审计可以加强对
3、于政府投资活动的监控,通过对于项目立项、论证过程的事前监视,阻止不公道投资项目的上马,还可以提供关于投资项目效益的重要信息,促使各级政府在投资活动中慎重行事,经济有效地使用公共资金。(二)固定资产投资审计可以进步公共资金的使用效益。固定资产投资审计是关于投资项目真实性、正当性和效益性的审计,其中效益性是审计重点。《审计署2003年至2007年审计工作规划》提出“固定资产投资审计以效益审计为主,促进进步建设资金的治理水平和投资效益,深化投融资体制改革”。2003年由内部审计协会主办的全国投资审计研讨会
4、则得出一个重要共叫:投资的浪费是最大的浪费,固定资产投资审计是最大的经济效益审计,应成为实施经济效益审计的突破口。固定资产投资审计通过对于投资项目的事前监视、事中控制和事后评价,保证公共资金能够投向最具经济、社会效益的投资项目,并保证投资资金运用过程的经济性、效任性和效果性。(三)固定资产投资审计可以遏制投资与建设领域的杆^现象。由于固定资产投资活动本身的复杂性所造成的监视困难,以及监视体系建设滞后于固定资产投资规模迅速扩大的现实,使得固定资产投资和建设领域成为滋生的“温丿—个典型的例子是,河南省的
5、三任交通厅厅长均由于在工程项目审批中受贿而"落马”,可谓前腐后继”。尽对的权力必然带来尽对的***。国家审计机关通过开展固定资产投资审计,可以确定有关单位和个人在投资活动中的经济责任,约束对于政府投资权力的滥用,从而有利于防止经济犯罪、反腐倡廉。近几年,国家审计机关在固定资产投资审计中发现了大量的违法乱纪现象,向司法机关提供了不少经济犯罪大案要案线索,使一批贪官和“蛀虫”落进法网,为政府廉政建设作出了重要贡献。二、固定资产投资审计存在的及其成因(-)固定资产投资审计覆盖面不够广、力度不够大。近些年来
6、,国家对于基础设施等公共领域的固定资产规模日益扩大,但审计机关能够进行审计的投资项目占项目总数的比重、经审计的投资金额占投资总金额的比重还相当低。以湖北省为例,湖北省国家审计机关2003年至2004年共审计国家建设项目655个,审计投资总额292.9亿元,仅占全省国家固定资产投资总额的15.8%.造成这一题目的原因可能有以下几条:第一,地方政府未明确审计机关在国家建设项目投资监视体系中的主导地位,监管权力分散在财政、交通、城建及其他行业主管部分手中,审计机关的监视权力受到一定的限制;第二,审计机关受
7、职员和经费的限制,没有足够的审计气力对国家投资建设项目全面加以审计;第三,审计系统内部的资源整合程度不高,一些地方审计机关即使可以安排出审计气力,也往往由于审计管辖权的限制而无法对上级政府在地方上的投资项目进行审计,形成了不少“审计盲角”。(二)固定资产投资审计人才短缺,现有审计职员队伍知识和能力结构不公道。固定资产投资审计涉及的审计事项复杂、专业性强。例如,为了对工程造价进行审计,需要审计职员具备工程造价方面的专业知识和执业资格;为了对工程合同治理的情况进行评价,审计职员需要具备合同法等方面的知识
8、和经验等。然而,审计机关懂财务的职员比较多,懂工程、法律的职员比较少,既懂工程又懂财务的职员少之又少。造成这一现象的原因可能有:第一,审计机关平时没有重视相关人才的培养和储备;第二,1999年底,原附属于各级审计机关的审计事务所全面完成第兑钩改制”,带走了不少工程技术方面的专业人才;第三,国家审计职员属国家公务员编制,其报酬相对固定,难以吸引工程造价师等专业人才加进审计职员队伍。(三)固定资产投资审计的审计质量有待进步,表现在以下几个方面:第一,对于固定资产投资项目的
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