对落实“两个责任”的探索实践

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1、对落实“两个责任”的探索实践易群国网南充供电公司摘要：“两个责任”对党风廉政建设责任制的贯彻与落实有不可替代的重要作用，在我国，该项制度无论是在理论还是在实践中都处于初级的探索阶段。在实践过程屮也不断的受到阻碍，为在真正意义上实现对上述现彖的完善，必须建立与完善相应的考核机制，并在原有的基础上实现对责任追究制度的规范。关键词：党风廉政建设；两个责任；主体责任；监督责任党风廉政建设“两个责任”理论最早由党的十八届三中全会提出，这是--种切实可行的责任追究制度。在全新的发展形式下，党风廉政建设以及反腐败斗争重大

2、理论可以说是一种创新成果，这也作为一种重耍的方式方法存在于中国特色反腐倡廉工作中，这不仅可促使管党以及治党水平得以提升，同时对党风廉政建设以及反腐败工作格局的完善有不可替代的重要作用。一、“两个责任”的形成与内涵界定1・“两个责任”的形成与发展反腐倡廉是中国共产党政党建设的重要组成组成部分，同时在其中占据重耍位置。在新中国成立以后，党的第一代中央领导集体就将党内的反腐肃贪工作提升至一定高度，主要表现为中央纪检委员会的设立，这是一个专门针对党内进行监督的机关。在实际对腐败进行惩治的过程中主要将思想教育、群众运

3、动以及刑罚作为重要手段。例如在对某贪污腐败分子进行处理时所使用主要手段为刑罚，这不仅是反对贪污受贿现象的一种表现，同时也是对党优良传统的传承。2.“两个责任”的内涵首先我们可从党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见以及责任追究办法进行分析，这一过程需要得到各级党委的支持。现阶段各级党委主要从外延角度对“两个责任”进行界定与明确。第一是细化党委主体责任，党委班子责任、党委主要负责人责任以及其他班子成员责任等都是划分后所取得的结果。在实际对上述三种主体责任进行内容细化时需要将列举作为主要依据与方式。党委所

4、具备的主体责任可在五个方面进行直观体现，第一是在加强领导的基础上实现对好干部的选用；对损害群众利益的行为进行坚决纠正；权利的运行制约与监督必须在这一过程中得到有意识的强化，从源头上实现对腐败问题的防治；执纪执法机关在实际查处违纪违法问题时需要得到领导的支持；党委主耍负责同志需要带好队伍，管好班子。二、“两个责任”的实践困境1.责任认定存在一定的模糊性落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。但是，何谓“主体责任”，何谓“监督责任”，缺乏统一的界定，各地方界定标准不一，则观点不一。党中央对党委主

5、体责任的认定主要体现在选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、党委主要负责同志当好廉洁从政表率等五个方面。对监督责任的认定则体现在“纪委是党内的专门监督机关，要强化监督执纪问责”等方面。党委主体责任和纪委监督责任应该是一个完整的责任体系，对党委和纪委的责任必须进行全面梳理、科学分解，从而形成具有操作性的责任清单。1.责任形式繁杂而适用不够明确梳理党内法规体系对“两个责任”之责任形式的规定，有条例、规定、办法等法规制度。党内法规体系在纵向的效力位阶上可以划分为党章，准则，条

6、例，规则、规定、办法和细则等，据此，《党章》的效力最高，相当于党内法律体系中的“宪法”，《纪律处分条例》和《党组工作条例（试行）》的效力次之，《责任制规定》和《问责规定》的效力再次Z,而各地方党委制定的《党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》则只能在各地方才具有效力。梳理上述党内法规,就责任形式而言，“两个责任”的责任主体失职的不利后果有组织处理、纪律处分和移送司法机关三大类。2.检查考核流于形式“两个责任”的检查考核是落实党风廉政建设责任制的关键一环，也常常是追究党委和纪委相关责任的前提和依据。实践中，

7、“两个责任”的检查考核存在走过场的形式化问题。依据《责任制规定》，上级党委是对“两个责任”落实情况进行检查考核的主体，纪检监察机关和组织部门配合做好相关考核工作。目前,在“两个责任”检查考核方面存在以下几个方面的问题：一是检查考核过程缺乏参与。三、“两个责任”实践困境的制度消解1•建立“两个责任”的责任清单制度在法治理论中，以权力制约权力、以权利制约权力和以责任制约权力是权力运行受到制约的三种有效方式。其中，以责任制约权力是权力制约原则得以实现的首要保障，是防止权责不一致等情况发生的重要因素。在确定“两个责

8、任”的内涵时就已明确，责任不仅限于职责和义务，述包括违反其职责和义务时应承担的不利后果。明确责任的内容不仅包含了明确“两个责任”中各主体的具体职责和义务，还应包括违反时的不利后果。执政党要依法执政、依规治党，体现在党风廉政建设领域，就是要精准确定责任，也就是明确各主体的职权职责范围和边界，同时对相应的“不利后果”予以规定。2•完善“两个责任”的检查和考核机制只有通过检查和考核机制，才能为正确评价各级党委和党的领导