城乡高等教育公平失衡分析及平衡对策

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1、城乡高等教育公平失衡分析及平衡对策司秀民，樊泽恒一、城乡高等教育不公平现象的现状及原因分析近年来，在高等教育界应该看到已取得了一定的成绩。现在的高等教育规模已创历史上最高水平，我国已经进入了大众教冇的行列。数冕得到提高的同时，质量也有了一定程度的提高。但在这繁荣的背后也存在一些问题，如教育公平问题、城乡教育差别问题、数量与质量Z间矛盾等等，必须引起我们的警觉。只有消解这些矛盾，才能保证高等教育持续、和谐发展。这里我们主要针对城乡高等教冇公平问题作一分析。就目前情况來看來，城乡高等教育不公平现象严重。主要表现在以下儿

2、方面：（一）城乡收入贫富差距引发城乡高等教育入学机会的不公平我们看一下下面的报道：2005年3月3日，媒体报道了安徽省滩溪县农民王传永2004年的收支清单：8亩地种一季小麦、一季黄豆，除去化肥、农药的费用和一家人的口粮，全年共收入4100元，在农闲时节外出打工挣回来3000余元，为3个孩子上学支出6000元，其他生活开支1000元。（2004年12月24日《人民Id报》）在这份收支清单里，王传永支出的教育经费山到了年收入的85%,这深刻地反映出农民的教育负担之重。FI益高涨的教育成本，使一些农村学牛面临看上大学难的

3、困境。因教致贫、因教返贫在一些地方不同程度地存在着。从零点研究咨询集I才I在《2005年中国居民化活质虽报告》的数据图中得出的结论是「导致农民贫穷的第一位的原因就是家里要供孩了读书，而农民最盼望政府解决的问题就是降低子女读书的费用。一些农民悲凉地说：“农村家庭供孩子读书就像一•场赌博，赌赢了，能为家庭换來幸福；赌输了，就要用许多年甚至一辈子来还债。”[1]近儿年，随着教育支出的增大，农民的髙等教育负担更加重了，权威媒体给公众捉供的数据是7个农民供不起一个大学生，农民供孩子上大学就像赌博现在高校学费增长较快，而城乡地

4、区Z间发展不平衡，社会贫富差距不断增大。有材料表明，1994年我国城乡居民家庭人均收入的棊疋系数是0.434,超过了国际上公认的0.3〜0.4,而近儿年更是有所上涨，2005年则已达到了0.463。反映在学费标准上，通常是一个平均值，缺少分层研究，如对■每一阶层子女上大学比例的实证研究，对学生家庭经济实力的调查等。⑶在这种情况下，大学收费对农村低收入家庭的学生而言确实是一个沉重的负担，农村收入较低家庭的学生可能由于经济问题丧失接受高等教冇的机会，这就使农村承受高等教育的能力降低，使一部分农村学生即使智力上能力上达到

5、了高等教育的要求而由于财力上的问题而丧失接受高等教育的机会，家庭收入水平不同的学生在决定读什么样的大学时处于不平等地位，造成了高等教冇入学机会的不平等，这是影响高等教冇公平性的重要原因。研究表明，随着学历的增加，城乡ZI'可高等教育的差距逐渐拉大。在城市，大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的55.5倍，281.55倍，323倍，⑷城市学生的高等教育的入学机会大约是农村学生的1.8倍。⑸（二）高校招牛制度引起的高等教育不公平农村学纶上重点大学的越來越少，国家重点高校中，占有较多文化经济和社会资本的社会阶层的了

6、女，占了相当大的比重。农村学生和弱势阶层的了女逐渐减少，教育资源，教育质量相对较弱的地方性高等院校聚集了较多农村学生。例如，清华大学、北京大学等国家重点大学，20世纪90年代以來招收的新学生中，农村学生的比例呈下降趋势，清华大学2000年农村学生的比例为17.6%,比1990年减少4.1个百分点，北京大学1999年农村学生比例为16.3%,比1991年减少2.5个百分点；而与此同时,2003年对唐山学院，华北煤炭医学院，河北理工学院的高校在校生的调杳表明：2003年，农村学生的比例占到63.3%,高于2001年这一

7、比例7.9个百分点。⑹目前，高等教育在我国仍属稀缺资源，大学录取存在曹地域差别，高校在录取新生时存在着明显的地域倾向，高考时往往农村的学生耍比城市孩子的分数高才能被录取，同一个高校在不同地方的录取分数线差别也很人，这样对于出身于农村的学住來说就非常不公平。这也是导致高等教育不公平的一个重要原因。也难怪湖南省教委原党委书记朱尼同志等5位教育界老同志在媒体上联合发出了如此震聋发昏蹶的声音：“今天冇钱冇势者的了女，进入好学校的比例，是不是增多了？他们都是考上的么？我们这么多教育工作者，对此是习以为常了，还是觉得汗颜？”m

8、（三）政府在城乡之间的教育投资不均衡导致了高等教育的不公平据中国社科院“当代中国社会结构变迁研究课题组”调查，2002年全社会的各项教育投资是5800多亿元其中用在占总人口不到40%的城市人口上的投资占77%,而占据总人口数60%以上的农村人口却只获得了23%的教育投资。⑻対于一些贫困地区來说，由于其自身的经济发展水平佼低，财政能力有限，其高等教育的实现必须