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1、城市低保基层实践问题刍议王磊宁夏社会科学2008年9月第5期（总第150期）摘要：制度的实践效果如何是能否实现制度预期目标的关键。近年来,城市低保制度在减缓改革冲击、维护社会公平与稳定方面发挥了重要作用。但随着低保制度覆盖面和制度外延的不断扩大,其在基层实践中也产生了诸多问题，并影响着低保制度的进一步发展与功能发挥。文章以东北某资源枯竭型城市一个街道办事处下属的7个社区为例,着重分析了城市低保制度的基层实践偏差及其产牛•根源，在此基础上提出了解决城市低保基层实践问题的对策建议。关键词:城市低保;社区;基层实践中图分类号:C文献标志码:A文
2、章编号:1002-0292(2008)05-0075-04Abstract:Effectofthesystempracticeisthekeytoachievingexpectedaims.Inrecentyears,urbanminimumlivingsecuritysystemplaysanimportantroleinrelievingreformingpressure,maintainingfairnessandsocialability.However,intheprocessofbroadeningthecoverageofs
3、ystem,therearemanyproblemsinthegrassrootspracticeofurbanminimumlivingsecuritysystemthatinflueneethefurtherdevelopmentandfunctionsofthesystem.Theessaystudiessevencommunitiesofonestreetinacity,whichisrunningoutoftheresources,analyzesthedifferencesingrassrootspracticeofurban
4、minimumlivingsecuritysystemandanalyzesthecoursesoftheproblemandalsoofferssolutionstotheproblem.Keywords:urbanminimumlivingsecuritysystem;community;grassrootspractice城市居民最低生活保障制度（以下简称“城市低保”是中国社会保障体系的重要组成部分,也是社会保护体系的“最后一道安全网”。1993年上海率先建立城市居民最低生活保障制度，拉开了中国城市低保制度改革的序幕。1997年8月
5、，国务院发布《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》后，这项制度推进的速度明显加快。1999年国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》则意味着中国城市低保进入了制度化、规范化发展的时期。城市低保发展至今的10多年，也是中国城市国企大规模改革、城市贫困人口大量涌现的10多年。城市低保的发展对于减缓改革冲击，维护社会的公平与稳定发挥了至关重要的作用。截至2008年第一季度全国城市低保保障人数已达2280.4万人［1］。城市低保覆盖面扩大的积极作用无疑是显箸的，但随着低保制度覆盖范围和制度外延的扩大,其在基层实践中显现的问题也不容忽
6、视。一、城市低保研究综述目前，学术界关于中国城市低保的研究总体上包含以下几个方面:一是与经济学、贫困理论相联系的研究。这类研究关注城市贫困程度的测量、贫困线的界定以及贫困群体的划分，以期科学测定低保群体的界定标准及其保障水平，为政策的制定提供基本理论依据。二是与财政理论相联系的研究。这类研究从公共财政、政策的视角出发,结合经济水平与社会形势，探索合适的低保金筹资渠道与补偿方式。三是关于完善低保制度的指导思想与相关改革理念的研究。这类研究主要关注低保制度的理念、价值取向。比较一致的看法是，低保制度的改革与完善应该依循“适度救助”、“促进再就
7、业”、“配套改革”等基本理念。四是近年来出现的建立在国际比较基础上的低保制度研究。这类研究从社会救助制度的思想渊源出发，从国际社会政策争论的视角着手，试图对以城市低保制度为代表的中国社会救助制度进行全面评估,并探讨其对正在形成的新的社会福利模式的可能影响。毫无疑问,现有的研究无论是理论探讨还是实践总结，都对中国城市低保制度的改革与发展有着重要意义。但这些研究的视角大都偏向宏观与总体的研究，在微观操作层面上的研究则相对不足。然而，一个制度构想和理论体系无论如何完善，一旦置于基层的实践，其运作逻辑便会与当下的具体情境产生微妙的联系,如果我们不
8、注意观察这种基层实践以不断调适制度构想和理论体系,当非预想的基层实践出现并不断稳固化,必然会冲击我们美好的预想，甚至是完全破坏。因此，本文以自下而上的视角，重能对人为因素进行有效控制。社区低保
