安全生产现状发展趋势和对策措施(工程讲稿)郭召松

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1、安全生产现状、发展趋势和对策措施集团公司安全生产部郭召松2007年11月27日今天主要跟大家一起探讨和交流一下国家的安全生产形势和集团公司的安全生产形势分析与对策，以及就全面做好工程建设安全生产工作谈几点意见。第一部分国家安全生产现状及形势分析我国是一个发展中大国，安全生产摊子大、任务重，安全工作要做到万无一失、几万无一失，任务艰巨、难度大。几组典型数据：到2006年底，全国仍有各类煤矿约1.9万处，非煤矿山9.74万处，危化品生产企业2.1万家，烟花爆竹生产企业5800家,建筑施工企业7.17万家。全国各类机动车保有量1.44亿辆。加油站7万多座，铁路与公路交叉道口1.44万处。每天民航起落

2、飞机1万多架次，内河和海上飘泊行驶大小船只150多万艘。因此，安全生产的压力相当大！十六大以来，党和国家进一步健全完善了安全生产方针政策和法律法规，并从体制、机制、规划、投入等方面，采取一系列举措加强安全生产；各级党委政府高度重视，加强领导、落实责任；各重点企业和广大生产经营单位依法依规、履行职责；社会各界关注支持、参与监督。经过努力，安全生产的理论、法律、政策体系得到建立和形成，安全监管体制机制不断健全完善，安全牛产状况趋于稳定好转。但是，目前全国的安全生产形势依然严峻，煤矿、道路交通运输、建筑等领域伤亡事故多发的状况尚未扭转；安全牛产基础比较薄弱，保障体系和机制不健全；部分地方和生产经营单

3、位安全意识不强，责任不落实，投入不足；安全生产监督管理机构、队伍建设以及监管工作亟待加强。一、现状1、初步建立了以安全发展为核心的安全生产理论体系胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上的重要讲话，温家宝总理在2006年全国安全生产工作会议上的讲话和《政府工作报告》中的相关论述，全面系统地阐述了安全生产的重要意义、指导原则、方针政策和重大举措。党的十六届五中全会确立了安全发展的指导原则，六中全会把坚持和推动“安全发展”纳入构建社会主义和谐社会应遵循的原则和总体布局。为安全生产工作指明了方向，提供了坚实的思想理论基础和强大的精神动力。在总结国内外安全生产发展规律和经验教训的基础上，形成了以安

4、全发展为核心的安全生产理论体系。有5个要点：一是“安全发展”的科学理念和指导原则。提出“安全发展”是我们对科学发展观认识的深化。安全生产是经济社会发展的基础前提和保障，是社会主义和谐社会的重要着力点和切入点，必须纳入社会主义现代化建设的总体战略，与经济建设、社会发展各方面工作同时规划、统一部署、同步推进。遵循这一指导原则，“十一五”规划纲要把安全生产列为专节，明确了奋斗目标。二是“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。从五六十年代的"安全第一”，到七十年代之后的'‘安全第一、预防为主”，再到目前的12字方针，反映了我们对安全牛产规律特点认识的不断深化。这一方针要求安全牛产工作必须重视综

5、合运用多种手段，标本兼治、重在治本。三是以"两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。建立安全牛产控制考核指标体系，纳入政绩、业绩考核。四是依法治安、重典治乱的安全法制建设方略。我国安全生产领域的一些问题特别是非法违法、违规违章问题，积弊已久、积重难返，有的已经成为“痼疾”。必须严刑峻法、依法严惩，治理安全生产领域的违法违纪，查处事故背后的失职渎职以及官商勾结、权钱交易等腐败现象，尽快建立规范完善的安全生产法治秩序。五是倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、舆论

6、监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制。安全牛产工作是党的事业、人民群众的事业，必须调动全党、全社会的积极性，提高全社会安全意识和全民安全素质，形成广泛的参与和监督机制。安全生产重大决策、重点工作进展情况、重特大事故查处结果等，要让人民群众知道、向社会公布，接受来自方方面面的监督。2、健全完善了与社会主义市场经济相适应的安全生产法律体系冃前已有一部主体法即《安全牛产法》。《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《铁路法》、《民航法》、《电力法》、《建筑法》等十余部专门法律中，都有安全生产方面的规定。有《国务院关于特大安全事

7、故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》、《关于预防煤矿牛产安全事故的特别规定》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《道路交通安全法实施条例》和《建设工程安全牛产管理条例》等50多部行政法规，上百个部门规章。各地都制定出台了一批地方性法规规章，21个省（区、市）颁布实施了《安全生产条例》。企业建章立制工作也有很大进展。目