政府采购中非直接经济效益的评钐

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1、2010年2月第42卷2月号学术月刊•AcademicMonthlyFeb.,2010Vol.42No.2政府采购中非直接经济效益的评价何形（广东技术师范学院管理学院，广东广州510260）［摘要］政府采购对社会经济有着非常大的彩响力，它已成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。中国在推行政府釆购制度以来，人们更多的是关注政府采购资金节约、政府采购中的廉政建设等问题，而较少有人关注政府采购的综合效益。由于政府采购的资金主要来源于纳税人的税收•或来自于由政府偿还的公共借款，如国债、世界银行的贷款等，因此政府采购不能像企业和私人的采购一样只单

2、纯考虑经济效益，还必须综合考虑其对于国家社会全方位的彩响和作用。换言之，政府采购除直接经济效益外，还必须对其配置效益、投资性效益和宏观调控效益等进行全方位的充分考虑。［关键词］政府采购资源配置宏观调控效益评价［作者简介］何形（1964—、），男，湖南省新邵县人，广东技术师范学院教授，主要从事管理学研究。［中图分类号］F722.3［文献标识码］A［文章编号］0439-8041(2010)02-0081-08世界上任何一个国家，政府采购额都占该国国内生产总值（GDP）的10%以上,无疑是市场里最大的买方。虽然中国公共工程投资、公共设施建设是由发改

3、委和建设部主管，军费由国防部主管，医疗卫生、环保、教育等都还未纳入政府采购统计范围，即使如此，中国政府采购规模也已从1998年政府采购试点以来的31亿元增加到了2007年的4660.9亿元。①可见，政府采购对社会经济有着非常大的影响力，它已成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。因此，如何确定中国政府采购的合理规模和合理结构？如何评价与衡量采购资金的使用效益？政府采购对社会经济各方面的影响如何？等等，这些问题都迫切需要得到问答。一、政府采购的配置效益分析政府采购的配置效益，是指政府采购资源分配的结构合理程度。由于政府采购的绝对规模没能充分

4、反映政府采购所占用社会资源的数童在政府可支配资源以及社会资源总量中所占的比重,因而也就无法充分反映政府采购支出对社会的生产与就业的影响程度;而且由于绝对规模是以现价来表示支出金额，未考虑通货膨胀的影响，币值（D张通进一步推动政府采购制度改革与发展》，載《政府采购信息报>>2009-01-15>变化较大的年份之间很难比较。因此，配置效益应主要考虑政府采购的相对规模。政府采购支出的相对规模是指政府采购支出占财政支出或GDP的比重。选择财政支出作为分母,是从国家支出的角度来衡址一定时期内政府采购支出相对于财政支出的比例是否合理;选择GDP作为分母，

5、则是从国家收入的角度来衡址一定时期内政府采购支出相对于GDP的比例是否合理。由于相对规模指标是一种比率，剔除了通货膨胀因素的影响，因而便于对采购支出规模进行历史情况的纵向比较和国别之间的横向比较。(一)政府釆购相对规模的度量模型1•相对GDP的比率目前中国政府采购领域都在用此方法进行相对规模分析,即把预算确定的政府采购额与当年的GDP总值进行比较,以此来判断采购规模是否合理、适度，进而分析采购支出的规模效益状况。政府采购占GDP的比率可表示为：B=G/Y(1—1)式中:B代表政府采购额占GDP的比率;G代表政府采购支出额;Y代表GDP总额。从

6、统计数据看,欧美国家政府采购的采购额占该国GDP的10%—20%,而发展中国家的比率更高一些，可以此作为中国政府采购规模是否恰当的判断标准。2•相对财政支出的比率即将政府采购额与财政支出总额进行比较，以此判断政府采购规模是否合理。可用公式表示为：B=G/F(1—2)式中:B代表政府采购额占财政支出的比率；G为政府采购支出总额;F为财政支出总额。由于政府采购代表政府实际最终可支配的资源，它对社会生产与就业产生直接的影响。因此，式1一2不仅仅反应政府用于购买商品、劳务和工程方面资源占财政资源的比重，而且也揭示了政府在参与社会生产与就业等方面动用政

7、府可支配资源的程度。.・相对规模的合理比率，可依据索洛的新古典增长理论思想:经济若想实现合理性增长，则一国的人均储蓄(sy)应满足sy=Ak+(n+8)k,即人均储蓄等于人均资本的增加加上(n+6)k项，其中s表示人均储蓄率，y表示人均产量，Ak表示人均资本的增加,n表示劳动力增长率“表示资本折旧率,k表示资本。(n+6)k项可以理解为一定量的人均储蓄(nk)必须用于装备新工人，而另一定燉的人均储蓄Wk)必须用于替换折旧资本。而凯恩斯学派的观点认为，政府采购应能弥补私人储蓄与私人投资之间的缺口，即G=S-I。等式两边同除以国民总支出F,可得出

8、g=s—i,其中g表示政府采购占国民总支出的比例,i表示人均投资率。将g=s—i代入索洛模型sy=Ak+(n+§)k中整理后可得：△k+(n+§)k(1-3)该式即