成都府南河综合整治工程

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1、案例1美国新泽西州政府经费不足停止运行2006年7丿」1R,美国新泽西州州长科尔津签署一项行政法令，“关闭”已经没有权力支出任何预算的州政府。行政令签署几分钟后，州内公路建设项口就己经接到停工通知，交通部门计划在当地时间7月1口中午关闭；州法院也将被迫处于“停工”状态，除非有特殊情况亟待处理。该州其他非特姝领域的政府机关也很快停止运行。此外，所有州立公园、海滩和名胜古迹也将被迫关闭，但预计将在7月4FI美国独立FI开放一天。不过，包括警察局、监狱、精神病所和儿童福利机构等在内的关键部门仍然处于运行状态，不过大约3.6万名雇员将在欠薪状态下维持工作。州政府的“关门”命

2、令，导致大约4.5万名雇员基木处在待业状态。这一局面让许多工会感到不满，它们纷纷要求州政府在“关门”期间继续为雇员提供工资。美国媒体评论说，州政府因预算问题被迫“关门”的局而在该州历史上绝无仅有。最受这一事件打击的是新泽西州的赌场。根据新泽西州法律，赌场营业时必须有州政府派出的监督员负责监督，而州长叫停大多数政府部门运行后，赌场将因为监督员缺失，从而不具备营业的前提条件。另据新泽西州赌场协会的估计，如果新泽西州的所有赌场停止营业，新泽四州政府每个普通H子将失去130万美元的赌场营业税，如果从这一天算到独立口假期的话，预计税收损失将达到数百万美元。导致州长下达“停工令

3、”的直接原因是州议会没有在规定时间前通过州政府预算。根据新泽西州宪法，州议会必须在7川1H前通过一项平衡预算方案，否则州政府将无权使用任何财政开支。此前，州长科尔津提出将州销售税从口前的6%提高到7%,以平衡45亿美元的财政赤字，但却遭到了州众议院的强烈反对,致使平衡预算最终未能在7月1日前通过，由此也冻结了政府的开支权。如何理解国家（政府）与财政之间的相互关系?知识点：财政与国家（政府）的关系参考答案：所谓财政是国家为满足社会公共需要，凭借口己的特有权力，对社会产品价值进行分配、再分配所形成的分配活动和分配关系。财政是国家存在的经济基础。没有财政支持的政府根本不可

4、能生存，更谈不上履行自C的职能。案例2北京等地对出租业的政府管制与垄断成本北京市出租业岀现的垄断完全是rtr丁•政府对该行业的管制造成的。归纳起來，出租行业的政府管制主要体现在三个方面：（一）准入歧视。所谓准入歧视指政府在发放出租车经营牌照时对不同对象有不同的政策。准入歧视是北京市出租业垄断经营的主要原因和主要表现形式。北京市在1992年开始大力发展出租业时，对国营企业、私人投资的企业和个体司机做了明确的区别对待：个体司机申领出租牌照几乎不被批准，北京市个体出租车最多的时候不过1000余量，和比北京出租车6.7万量的规模，实在是微不足道；私人投资的出租企业必须要挂靠

5、在一个“局级”单位，在经济成分上必须注明是“集体企业”才行。口前北京等城市在出租业管理方而推行的大多是所谓公司化管理，也就是将出租业的经营主体确定为公司，司机则是公司的名义雇员,司机在产权上一无所有，企业则拥有出租车辆和经营牌照等从业条件。公司化管理的一般经营模式为，司机必须向公司交纳和当于车款一半左右的“风险抵押金”，另外每月缴纳高额的“份钱”，而且对车子的保养、修理费全部由司机自己承担。前些年北京市出租车的基本车型是夏利车，每辆车每月需上缴的份钱平均为4500元，那么6.7力辆出租车一年的份钱总额约36亿元；风险抵押金以每辆3.5万元计，公司收取的风险抵押金总额

6、约23亿元。人们不耍忘记，在如此巨额的货币收益背后，岀租车公司其实并未直接提供任何岀租车业方面的业务内容,它们获得这些收益的唯一资格是政府有关部门赋予的经营牌照，而它们得到这些经营牌照的根据并非所谓“企业家才能”，而是在准入歧视的大背景下，获得相关政治资源的能力。以准入歧视为本质含义的公司化管理造成的后果之一是司机的超强劳动和低微的报酬，以及司机与公司的激烈对抗，另外就是人们对出租车提供的劣质服务的普遍抱怨。（二）总量控制。总量控制是出台其他管制措施的根本原因。按理说，总量控制应该将出租车数量控制在一个固定的数量内，但各地的具体操作中，所谓总量控制似乎都是一个弹性很

7、大的区间，该总量既不是法定标准，也不对公众公布,其执行情况更谈不上社会监督。支持总量控制的理由无非有二：一是减少道路拥挤和城市污染，二是减少岀租车空驶率。就前者来说，北京市2003年底机动车保有量为211.4万辆，而出租车只有6.7万辆，尚不到机动车总量的零头，即使考虑到占路时间等因素，也不能认定出租车是拥挤和污染的“主凶”。就后者来说，如仔细分析起来，也属似是而非，因为第一，出租车运营必须有一定的空驶率，这是出租车司机必须付出的成本；第二，“空驶率”是否过高，或空驶成本是否合理，只有其运营主体一一司机可以做出比较科学的判断，其他社会主体，包括政府有关部门都不可