原创：绩效工资制度实施中面临的问题与对策

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1、2008年末，温家宝总理在《政府工作报告》中指出：“中央将为全国义务教育阶段教师绩效工资投入120亿元”。教育系统绩效工资改革正式开始。但是，通过二年多的实施，我们清楚地认识到，忖前实施的绩效工资改革还存在着一些迫切需要解决的问题。中国论文网一、対绩效工资政策的理解偏差（一）预期目标高于现实当国务院同意ft2009年1月1tl起首先在义务教育学校实施绩效工资吋，社会上反响强烈，义务教冇学校的教职工们一片欣喜，大家都认为肯定要?工资了，而且幅度较大。然而绩效工资政策实施后，相当多的基层教师出现了不同的反响。对于我们东部沿海鮫发达地区的教职丄来说，失望

2、的占了大多数。原因在于以前这些学校存在有口主分配的资金优势，结构工资实施较早，很大一部分学校教职工原來的平均工资额己与现在绩效工资的水平相当，自定补贴有的其至比现在的30%还高，所以一部分教师感觉工资“被增长了”！（二）对奖励性绩效工资部分分配的理解有偏差尽管绩效工资的各级文件从上到下均进行了传达，新闻媒体也作了相应报道，但作为关系到切身利益的教职工更多地把绩效工资人均基数理解为自C应得工资数。一年下來，只有30%的奖励性绩效工资全额拿到手里，才算真正拿到了属于自C的工资，否则就认为学校是用个人的工资來奖励别人。这样势必导致部分教师不良情绪的宣泄，

3、学校人际关系的破坏，教师之间和教师与学校管理者之间的团队合作精神和凝聚力被削弱。二、本地出台的绩效工资政策有待完善（一）校际间绩效工资不能体现实施绩效工资以前，城区学校Z间或城区少乡镇学校、乡镇学校Z间教职工人均工资收入相差较大。实行绩效工资后，各学校绩效工资总量由财政部门根据学校在职人数核定总额到学校，使得学校间教职工人均工资相差不大；另外由于部分乡镇学校老师有山区任教津贴,因此城区学校或示范性学校教师尽管血对班额大、教研活动多，工作量远大于乡镇教师的实际情况，工资收入却没有了以前的优势，甚至在某种程度上一部分教师的工资总量减少了。因此，他们的工

4、作积极性受到严重挫伤，工作上出现懈怠现彖，彩响了教育教学工作的止常开展，社会反响大。（二）指导性分配方案不尽合理客观上讲，各地教育主管部门在出台绩效工资指导性分配方案时还是比较慎重的，但在人多数教师眼中仍不够公平。主要是指导意见对奖励性绩效工资的构成与分配提出的具体项目中对学校管理岗位津贴与学校班子成员的学期（学年）考核奖作了规定。尽管一些学校干部标准课时远低于普通教职工，但实际发放的奖励性绩效工资明显髙于普通教职工。从而出现部分学校干部少劳多得、绩效工资与业绩不匹配等问题。绩效工资的分配没有真正做到向—•线优秀教师倾斜。（三）考核标准的量化存在难

5、度绩效工资制度不是简单意义上的工资与产品数量挂钩的工资形式，而是建立在科学的工资标准和管理程序基础上的工资体系。它的某木特征是将教职工的薪酬收入与个人业绩挂钩。业绩在学校教冇工作屮的内涵更为宽泛，不仅包括教职工完成教疗教学工作的质量和数量，还包括教职工的其他贡献。因此制定一个合理公正的考核细则非常关键，也存在相当难度。太粗，使考核时无法对照，丧失绩效考核的意义；过于细化，不能体现“以人为木”原则。另外，不同学校绩效考核制度制定上的差异，往往使同样职称和同样教育水平的老师绩效工资存在较大的差距。以上绩效工资制度实施中产生的一系列问题，已经严重影响到了

6、教职工的工作积极性和学校办学的积极性，可以说是好心办了坏事，甚至在某种程度上对社会稳定也产生了负面影响。因此，如何尽快完善绩效工资政策和解决存在问题，使得这项惠及广人教职工的制度真正落到实处，有人量的工作要做：1、正确认识和对待绩效工资绩效考核是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，关系到广大教师的切身利益。2009年9月9日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在解读“绩效工资制度”时就曾农示，事业单位实施绩效工资不是简单的涨工资，而是要同事业单位规范津贴补贴相结合，同建立事业单位工作人员的考核机制相结合，是建立一种新的机制和制度。各级地方政府和教冇

7、主管部门应积极采取措施，加大绩效工资政策的宣传力度，帮助教职工解读政策，真正理解绩效工资政策的含义。县级及以上政府人事、财政部门要高度重视，按照教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的原则确定义务教育教师规范后津贴补贴平均水平，精心核定绩效工资总量和水平。2、制定合理的实施指导意见绩效工资制度实施指导意见是保证这项制度得到正确贯彻落实的棊础。因此各级教育主管部门要在充分调研、广泛听取意见的基础上，结合本教育系统实际情况，制定出切实可行合理公平的绩效考核实施意见。建议教育行政部门应同政府相关部门在政策许可的范閘内在促进城乡教育均衡发展的基础上，

8、正视城区及示范乡镇学校的实际情况，增加部分可分配绩效资金额度，真正发挥绩效工资的激励作用。3、完善绩效工资考核程序-•要加