县级扶贫攻坚实施方案

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1、XXX县扶贫开发攻坚战实施方案为全面贯彻国家、省、市扶贫攻坚战略部署，举全县之力打好新十年扶贫开发攻坚战，依据省、市《关于打好新时期扶贫开发攻坚战的实施意见》，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设环首都扶贫攻坚示范区为契机，按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的基本思路，着力加强基础设施建设和生态建设，不断优化发展环境；着力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力；着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础；着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口综合素质；着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化；着力加

2、快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局；更加注重转变经济发展方式，更加注重统筹城乡发展，更加注重保障和改善民生，更加注重促进社会和谐，加快建设山水园林中等城市步伐，打造文化旅游与绿色产业高度融合的国际旅游名县，在全省率先完成区域发展与扶贫攻坚示范区建设目标。二、工作目标工作目标：到2015年末，实现农业特色主导产业规模发展，基础设施更加完善，生态环境持续好转，乡村面貌明显改观，社会事业协调发展，公共服务能力大为增强，人民幸福指数显著提升，农村更加和谐稳定，环首都扶贫攻坚示范区建设取得重要阶段性成果，56个扶贫开发重点村率先突破，基本实现脱贫目标。到2020年末，稳定

3、实现扶贫对象吃穿“两不愁”，义务教育、基本医疗和住房“三保障”，基本消除贫困现象，建成高标准环首都扶贫开发示范区。三、工作重点：重点抓好七项扶贫工程（一）农户脱贫增收工程按照“一产抓特色”的要求，把奶业、蔬菜两大产业确定为立县富民的特色主导产业，全力推进“中国有机奶都”和“首都绿色有机蔬菜基地”建设。到2015年末，全县奶牛存栏达到10万头，蔬菜种植面积达到30万亩。到2020年末，奶牛存栏达到20万头，蔬菜种植面积达到50万亩。在抓好奶牛、蔬菜主导产业发展同时，因地制宜发展肉牛、肉羊、生猪、食用菌、花卉等富民特色产业，通过产业带动农民脱贫致富。1、做大做强奶业，使其成为脱贫致富

4、的主导产业。以建设“中国有机奶都”为战略定位和发展目标，扶持缘天然乳业扩大生产规模，整合提升现有养殖小区向现代牧场转化。通过经营理念引入、养殖模式创新、饲养品种优化、集成技术应用，实现粗放经营向科学管理、扩充数量向提高质量、小区养殖向现代牧场、优质奶源基地向高端乳品加工方向转变。到2015年末，全县新建现代化奶牛牧场20个，发展奶牛5万头；对原有47个奶牛小区（奶牛3.4万头）进行改造升级，自繁奶牛1.6万头，使全县奶牛存栏增加6.6万头，奶牛存栏达到10万头，日产鲜奶1000吨，年产鲜奶30万吨。通过奶牛产业扶贫，可使全县1.3万农户、4万农民稳定脱贫，实现奶业人均增收2200

5、元以上。其中：56个扶贫重点村中的11个村建现代化奶牛牧场11处，发展奶牛2.75万头；在7个村改造升级小区7处，发展奶牛0.5万头。奶牛产业可带动18个扶贫重点村、6000农户、2.6万人脱贫。到2020年末,全县奶牛饲养量达到20万头，养殖规模居全国前列。在规划建设和效益上，到2015年末，全县新建和改造升级现代奶牛牧场68个，奶牛存栏10万头，年产鲜奶30万吨,农民人均增收2200元。其中，56个贫困村中的18个贫困村,通过在奶牛牧场入股分红可获收入2560万元，人均增收900元；农民到奶牛养殖场务工收入1800万元仃000人，每人月工资1500元），人均增收700元；土地

6、流转收入5840万元,人均增收2250元（7.3万亩地亩均增收800元）；利用牛粪种植草腐菌，每村可发展草腐菌大棚80个（每棚面积1600平方米），净收益2.5万元，人均增收1300元。上述效益综合分析，18个贫困村的6000养殖农户、2.5万人，人均奶业增收5150元以上。在发展模式上，大力推广资金链、产业链和农民增收链循环经济模式。资金链上，采取“龙头企业+专业合作社+基地”的现代产业化经营模式，实现龙头企业、贫困户、基地与脱贫产业紧密结合的利益共享机制，达到企业和农户双赢的效果。由龙头企业和各村农民合作社共同组建奶牛专业养殖公司，龙头企业以现金入股，农民合作社以土地使用权入

7、股。奶牛专业养殖公司作为独立经营的法人主体和贷款主体,在政府部门的协调和龙头企业的担保下，申请省国开行贷款的支持。龙头企业发挥技术、管理、市场“三个保障”作用，承担资金、经营、市场“三个风险”。产业链上，通过现代牧场建设，促进乳品加工企业发展，带动青贮玉米种植和双胞菇栽培。奶牛粪便全部进行无害化处理，一部分用于双胞菇栽培，一部分用于直接加工有机肥，所有的有机肥全部用于改良土壤种植饲用青贮玉米和有机蔬菜。形成奶业产前、产中、产后有机链接，实现“种、养、力口”相协调的循环经济发展模式