全方位推进“走出去”战略的实施

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1、全方位推进“走出去"战略的实施白津夫随着经济全球化和我国改革开放的全面推进，我国经济已经融入世界经济体系当中，我国的开放战略正面临着从全面开放向全方位“走岀去"的转变。为此，要以“走出去”为战略指向，加快经济体制和机制转型，全面接轨、整体联动、协同发展，全方位推进“走出去”战略。一.加大支持力度，合力推进“走出去”战略首先，确定清晰的战略定位，保持战略的连续性。“走出去”不是权宜之计，而是一项长期战略，是中国改革开放发展新阶段的必然选择。关系到中国在世界经济格局中的竞争与发展，关系到中国现代化的总体进

2、程。为此必须在战略上进一步明确，并要保持战略的可持续性。经过20多年的改革开放，特别是中国加入世界贸易组织以后，我国市场的空前开放，使外资大量涌入，近年来我国引进外资一直保持强劲的增长势头。统计数字显示，迄今中国已经累计吸引海外投资达5600亿美元。与之相适应，我国对外经贸也以较快的速度增长，外贸依存度快速上升，由2003年的60%上升到2004年的70%。这一方面反映了我国融入世界经济的程度在提高，另一方面也意味着我国对国际市场的依赖程度在加强，受世界经济影响的风险进一步加大。我国开放经济的发展面临

3、如何处理好“引进来”与“走出去”的关系问题。由于我国外向型经济长期粗放增长，低水平加工、低价格出口、低效益增长，加上地方政府对外资的长期偏好，千方百计扩大出口和招商引资，外资、外企在财税、土地等方面享受一系列超国民待遇，致使外资的市场占领、资金挤出效应放大,产业联动、技术溢出缩小，严重抑制了我国企业的自主研发和创新能力，甚至对外资形成一定程度的依赖，并进一步加剧了我国能源和土地资源的日益紧缺。因此可以说，中国开放经济发展到了一个新的转折点，要求我们既要坚持全面开放，也要注重全方位“走出去”。只有实现“

4、引进来”与“走出去”的良性互动，才能从根本上提升开放经济的水平。完整的开放战略不等于简单地“引进来”，还要积极地“走出去”，形成国际间的互动和交流，增强全球配置资源的能力和水平。最近一个时期，欧美等国家针对中国纺织品出口的贸易“特保”行动，一方面反映了国际经贸关系的复杂性，另一方面也反映了我国出口产品的结构性问题。日益严峻的形势要求我们有意识地转变对外经贸增长方式，由追求数量到追求质量，优化出口结构，提升出口产品的竞争力。更重要的是要加大企业“走出去”力度，鼓励国内企业到境外设厂，从境内出口转向从境外

5、出口，从而合理规避各种贸易保护性措施。其次，加大政府的支持力度。“走出去”作为战略来落实，它不单纯是企业行为，同时也体现了国家的战略，为此，政府在其中应当扮演重要角色，正像有些国家所做的那样，政府应当成为企业“走出去”的主要推动力量。我国目前存在的问题是：一方面忽视政府的作用，过多地强调企业的自主行为。其实在现代国际经贸关系中，政府的作用是不可替代的。有专家曾指出，正是美国政府与企业的绝妙配合，才使美国大企业在世界市场中所占的份额不断扩大。美国对外的重大政治活动往往是由大企业买单，作为回报，美国政府则

6、通过政治和外交手段，为企业争取更多的拓展市场的机会；另一方面政府的作用也的确没有充分发效的措旋和办法，使政府的角色难以真正到位。在这方面，一些国家的政府其支持力度之大、办法之多，是我们所不及的。例如美国对于跨国公司给予更加优惠的税收鼓励政策，如税收减免和抵免、延期纳税、实行亏损冲减纳税等，由此使跨国公司纳税远远低于国内企业。在美国国内，税率一般平均为48-52%;而跨国公司则不超过33%。由于这些优惠措施，使美国跨国公司2001年将海外盈利的65%用于对外投资，总额为865亿美元。日本1969年6月取

7、消了企业对外投资的限制政策，实施对外投资自由化；1972年6月解除企业对外直接投资中的金额限制，并实施投资保险及税收优惠等措號，极力鼓励企业由“出口导向型”向“跨国公司导向型"转变。从1997年开始，日本政府紧缩通货，对企业贷款融资设置障碍，迫使企业尤其是大企业寻求海外发展。挥。表明为政府在支持企业“走出去"方，还缺少一些切实有第三，加大资金支持力度。支持企业“走出去”需要多渠道筹集资金，包括建立“走出去”战略基金等方式。在总的政策思路上需要变外汇储备为资源储备，动用部分外汇储备为“走出去”企业提供有

8、效的资金支持，通过企业境外开发换取更多的国外资源。目前，我们客观上存在如何正确处理外汇储备规模与我国经济快速增长的资金需求之间关系的问题。一方面从长期发展和战略利益考虑我们必须保持一定规模的外汇储备，另一方面保持经济快速增长少不了外汇资金的支撑。姑且不论外汇储备的规模是否适度，而首先需要对储备的思路做出调整。现行的外汇储备方式弱化了国家应对风险的能力，从近年的情况看，我们同时承受着汇率变动和资源、能源价格上涨的双重风险。因此必须对此做出战略性调整，适应推