化解新时期的矛盾纠纷重在基层、关键在机制

《化解新时期的矛盾纠纷重在基层、关键在机制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、化解新时期的矛盾纠纷重在基层、关键在机制——新站镇实施“三调联动”、信访听证和矛盾纠纷调处奖惩机制纪实桐梓县新站镇周世鑫当前，我国正处在一个人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。加之各级地方政府为加快经济社会发展的步伐，大力引资办企业，修公路、搞城镇建设、搞基础设施建设，建学校、医院、福利院等公益事业，都涉及到一个征地、拆迁、安置、补偿、就业、失地农民的社保、医保等一连串的社会问题。由于利益主体多元化，各利益主体之间的诉求存在较大的差距等方面的原因，导致一系列大大小小的矛盾纠纷相继产生，这些矛盾纠纷都需要政府出面协调解决。如果处理不当，有关当事人会重复上访、越

2、级上访、进京上访，甚至出现群体事件和恶性事件。为及时有效化解矛盾纠纷，新站镇勇于探索、不断创新，采取“三调联动”（行政调解、司法调解、人民调解）、信访听证和矛盾纠纷调处奖惩机制，化解了大量的矛盾纠纷，2007年以来,全镇共排查矛盾纠纷701件（信访149件），成功调解684件，调处成功率98.98%。其中，调解成功后经法庭确认的民事纠纷61件；实行信访听证9件，成功8件；处理信访积案17件，息访17件。为总结经验，以利再战，现将新站镇推行“三调联动”、信访听证和矛盾纠纷调处奖惩机制的一些做法简述如下，以飨读者。实施三调联动，提高调解效率。人民调解、行政调解、司法调解各自为政

3、、单兵作战的局面越来越不适应新形势的需要，致使一些社会矛盾纠纷得不到及时有效化解。开展人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”和信访听证工作，有利于整合资源，发挥联合作战效率，及时有效地化解社会矛盾纠纷，促进和谐社会建设；有利于妥善协调各方面利益关系，维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，密切党和人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础，提高党的执政能力；有利于强化调解职能，实现优势互补，提高社会矛盾纠纷调处效率；有利于减少群众诉讼往返时间精力，消除怨气，构建和谐，便于增加群众收入，发展生产。“三调联动”和信访听证的具体做法：一是人民调解与司法调解相结合。人民法庭诉前

4、告知人民调解。人民法庭在立案接待时，向当事人宣传人民调解的优势、特点，告知诉讼风险，将一些未经人民调解组织调解、案情简单、争议不大、双方当事人均在同一个辖区的民事纠纷，在征得当事人同意后，暂缓立案，以诉前调解方式进行处理，即由人民法庭告知当事人选择在所在村人民调解委员会进行调解和镇综治信访维稳中心调解，调解成功的，以人民调解委员会名义出具人民调解协议书，为了确保调解协议的效力和可供执行性，由当事人申请人民法庭以民事调解书的形式确认协议内容；调解不成功的，由人民法庭审查立案。二是人民调解与行政调解相结合。派出所引导当事人选择人民调解。当事人寻求派出所帮助解决纠纷的，接警人员经

5、审查认为不够治安处罚或不属于治安调解范围的，主动告知或建议当事人由其所在村人民调解委员会进行调解。对民事纠纷引起的治安案件中民事损害赔偿事项，告知和引导当事人可选择人民调解。三是吸收人民调解员参与诉讼调解。对于一般的民事纠纷，人民法庭选聘人民调解员参与诉讼调解。人民调解员充分发挥扎根群众、熟悉社情民意的优势，积极协助人民法庭提高诉讼调解效率。人民法庭在执行工作中受阻，需要人民调解员协助的，人民调解员积极支持配合。四是诉中委托人民调解。案件进入诉讼程序后，对于有可能通过人民调解解决的，司法机关可以委托人民调解组织进行调解。对于民事案件，人民法庭在立案后庭审前，或审理中，将有可

6、能通过人民调解委员会调解的纠纷，在征得当事人的同意后，终止诉讼，将案件转当事人所在村人民调解委员会或镇综治信访维稳中心进行调解。五是部分轻伤害治安案件实行人民调解。对于因民间纠纷引发的轻伤害治安案件，应给予有关当事人相应处罚，但受害方表示愿意放弃追究对方当事人的治安处罚责任，且双方表示愿意接受人民调解委员会调解的，由公安派出所出具轻伤害治安案件委托人民调解书，委托人民调解委员会进行调解。对于调解成功的案件，由镇人民调解委员会制作人民调解协议书，公安派出所与人民调解委员会共同监督人民调解协议的履行。六是公安派出所和人民调解组织联合调解。对于复杂、疑难社会矛盾纠纷，充分发挥公安

7、派出所执行国家法律、法规的权威和村（社区）人民调解组织深入群众、熟悉民情的优势，共同调处复杂、疑难社会矛盾纠纷，使辖区内的社会矛盾纠纷早化解、防激化。七是召开听证会调解。对于一些较为复杂的矛盾纠纷，经过该镇人民调解、行政调解、司法调解或依法审判后，若一方或双方当事人都不服，从而可能会导致不停上访或越级访、集体访的现象发生。为了达到公平、公正、公开的目的，又有利于问题的处理及矛盾的化解，可由镇“三调联动”领导小组牵头，组织党代表、人大代表、政协委员、群众代表、知名人士或当事人的亲朋好友召开听证会，共同分析问题，探讨解