关于政府投资项目建设实施代建制的学习研究1

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1、关于政府投资项目建设实施代建制的学习研究一、代建制的概念所谓代建制，是指为了实施对于政府投资公益性项目建设的有效管理、建立科学的责权分担机制，而根据法律法规和行政规章的规定通过市场竞争的方式或其他方式从具有相应代建资质的项目管理企业或专业机构中选任合格的代建人，政府作为投资人和业主以代建合同的方式将投资项目实施建设的全过程委托其管理、并支付相应代建费用的项目实施管理方式。因而对于代建制进行制度定位时，不应将其混同于一般的项目管理方式，否则将难于理清代建企业的代建和对于项冃的管理之间的关系，而应当将其归位为解决政府（国家）业主

2、的“虚位”问题、提高项目管理的效率、作实各主体责任而将政府对于公益性项目的建设管理通过一揽子的方式委托代建企业实施的行政管理方式，是一种具有中国特色的政府投资项口管理方式。二、各地开展代建制的实施情况及经验从上世纪90年代初期开始，厦门市、上海市等部分城市就积极开展工程建设管理体制改革，釆用招标或指定委托等方式，将一些政府投资项目委托给有实力的专业公司代替业主对项目实施建设管理，并在改革中不断对这种方法加以完善，逐步发展成为了现在的项目代建制度。自2002年以来，全国许多省市都在开展政府投资项目代建制试点工作。据有关部门统计

3、的数据显示：截至2005年末，在全国47个省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级省会城市中，已有32个开始了代建制试点工作，山6眺。如加上拟开展代建制工作的地区，已超过总数的7吆。各地已竣工的代建项目153个，正在施工的代建项目85个。以北京市为例，2004年9月至2007年3月间，北京市共推出了60多个政府投资的公益性代建项目。从各地开展试点工作的效果来看，'‘代建制”能够在项目建设管理过程中通过经济、法律以及市场化手段来实现政府对投资项目的建设和管理目标，各地已实施“代建制”的项目投资均能够控制在概算范围内，工期也能按计

4、划完成，取得了明显的社会经济效益，其优势-

5、•分明显。据悉，我市南坪快速干线由深圳高速公路股份有限公司代建，投资得到很好控制，节余较多，投资、代建、管理、使用、社会各方都比较满意。总结各地开展政府投资项目代建制的经验，与传统管理模式或指定委托模式相比，代建制的优势及实施效果主要表现在：①符合国家投资体制改革要求和方向；②通过公开竞争取得代建权，符合市场经济规律；③开创政府购买服务新路径；④能有效提高政府投资项目管理水平；⑤通过经济合同关系，项目投资、质量和工期得到有效控制；⑥建设项目管理权责清晰，可以通过经济合同实现赔偿和处

6、罚；⑦能够从体制和机制上减少腐败产生；⑧不需增加政府管理人员。三、代建制需要实现和达到的目标制度是社会的博弈规则，即构建人们相互作为的人为设定的约束。它既包括正式规则，如法律、规章等，也包括非正式规则，如习惯和道德约束等。代建制作为•种新的建设管理制度，需耍实现和达到的主耍目标有三个：1、解决传统体制下政府投资项目的所有者代表缺位问题。新制度需设计出一个可以替政府投资项目的所有者补位的合约主体，以克服传统体制中对政府投资项目“重审批、轻管理”的弊端，进而加强建设实施阶段的管理，提高资金使用和资源配置效率。z解决传统体制下市“

7、基建办”、“指挥部”等临时机构的外行管内行的问题。新制度需设计一个具有相应法律地位的专业代建人，以克服传统体制下政府投资项目“投资、建设、管理、使用”多位一体的弊端，实现建设和使用相分离，从而提高建设管理的专业化水平，从根本上消除“项冃开了搭班子，工程完了散摊了”，“只有一次教训，没有二次经验”的困扰。a解决政府机构过多直接参与项目建设实施及概（预）算软约束问题。新制度需要在传统合约主体间（即国有产权主体间）通过竞争的方式嵌入一个“刚性”的市场契约，同时引入非国有产权主体，以克服长期存在的“三超”及“三低”顽疾。通过引入市场

8、机制，发挥社会中介机构作用，进一步转变政府职能，从源头上防治和减少“权力寻租”行为。