高校基建财务问题研究及对策

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1、高校基建财务问题研究及对策［摘要］近年来高校的基本建设规模加大，高校的基建财务管理制度在实施过程中显示出弊端，无法有效地防范财务风险。2011年颁发的《高等学校会计制度(征求意见稿)》中特别提出高校基建财务核算的问题，基于此，本文作者结合自己的工作对当前高校基建财务核算中存在的问题进行分析，并提出解决方案，以促进高校基建财务管理制度的完善。［关键词］高校；基本建设；财务管理［中图分类号］F275［文献标识码］A［文章编号］1005-6432(2012)22-0103-021高校基本建设的特点1.1资金

2、投资规模大，来源渠道多，资金风险高近年来各高校的基本建设大多为新校区建设，建设规模大、周期长、资金投入多。高校基本建设的资金来源多为财政拨款和高校的自筹资金。但由于高校的基本建设投资额少则数千万元，多则数亿元，投资数额巨大，但是国家财政拨款极其有限，在国家财政拨款资金严重不足的情况下，各个高校采用了向银行贷款、企业投资、学费收入等方式自筹资金进行建设投资。自筹资金造成高校的资金压力大、负债高,对于非赢利组织的高校来说，高负债率会造成较高的财务风险，所以在建设过程中需要提高财务管理水平，资金投入和使用要

3、讲究效益，保障建设资金的安全性。1.2高校基本建设项目报批要求严格，手续繁多由于国家对基建项目立项的审批力度逐步加强，高校的基本建设项目报批手续必须严格履行规定的程序，首先要有项目计划，然后通过可行性报告分析，将可研报告报发改委备案取得立项批文，确定招投标咨询服务公司，同时向规划部门报送规划设计获得批复，再通过公开招投标确定施工单位，施工单位进场施工后，组织审计机构进行跟踪审计，最后竣工进行结算验收。所以，基建项目全程是一个复杂的系统性的工程，实施的过程需要严格有效的管理控制。1.3高校基本建设工期紧

4、任务重由于高校的基本建设多数为新校区建设，很多高校建设的银行贷款来源于老校区土地置换，整个学校需要部分或整体迁入新校区才能达到办学要求，所以新校区建设投入使用的时间非常紧迫。而新校区建设不仅仅是土建，涉及各项配套设施的使用，尤其是高校用于教学实验的实验室建设，需要大型复杂的实验室设备设施安装到位才能使用，所以整个新校区建设需要统一规划统筹，才能保证整个建设投入使用目标顺利达成。1.4高校基本建设专业性强，对财务核算要求高高校基建财务管理人员不仅对高校财务知识精通，还需要掌握基本建设程序和基建相关知识，

5、同时需要具备较强的会计核算知识和会计管理理念，并具备一定的计算机操作技能。基建财务人员对高校财务知识精通，对基本建设中的财政拨款才能正确核算，同时需要了解基建建设的程序和相关法规，能够根据合同和项目施工进度有效地调配资金，确保基本建设资金支付有依据，保证支付的准确性与合法性。高校的基本建设财务管理是建设过程中进行有效控制的重要环节，涉及资金使用、资金管理、项目实施等多方面内容，是保证基本建设合法合规实施的重要保证，提高基本建设财务管理水平可以保证资金投资效益，从而促进学校办学事业的健康发展。2新校区建

6、设中基建财务工作面临的问题2.1高校基建财务管理制度不健全虽然各个高校在制定财务管理制度中有基建财务制度的相关规定，但是制度不够细致，执行力度不足。尤其是校企合作协议中，对企业投资修建项目的跟踪审计工作欠缺，会影响到项目完工后投资款的最终确定。2.2基建会计核算和账务处理不规范从现行的基建会计核算的实际情况来看，存在着会计科目设置不合理和账务核算不规范的现象。例如，待摊投资分摊不合理，不能准确计入各项目工程；对基本建设的会计科目使用不规范，成本支出列支不合理；施工建设前期缴纳的水电保证金未及时清理，造

7、成挂账时间长；管理费用控制不严，费用超支。2.3高校事业会计制度和基建会计制度并存，会计信息失真由于髙校长期施行的会计制度是事业会计制度和基建会计制度，两者长期并存核算，造成事业会计核算和报表不能完整反应基本建设项目情况。某些已竣工投入使用的建筑项目在基建财务账中体现了交付使用资产，但是与学校事业财务账中没有及时反映固定资产，而是仅仅以基建借款的形式在账务上以应收或暂付款反映，造成学校固定资产账目与实际不符，会计信息失真；另外,新校区建设的银行贷款是以学校为主体办理的贷款业务，相关的固定资产贷款利息支

8、出直接从事业财务的银行账中支付，在核算中，如果两方的财务人员责任心不强，就会造成贷款利息未完全列入固定资产价值，造成核算不完整,进而影响到最终资产价值的确定。在2011年颁发的《高等学校会计制度（征求意见稿）》中已经明确提出基建会计制度并入事业会计制度。草案中提出基建会计制度中的核算会计科目纳入事业会计制度核算体系。2.4高校基建财务管理对工程建设缺乏控制力，建设项目严重超预算建设项目建设之初签订施工合同时，需要根据设计图纸进行工程预算，基建财务以工程预