发展循环经济的调控机制及策略

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1、发展循环经济的调控机制及策略建立有效的调控机制和调控政策是发展循环经济的关键。木文依据经济增长与环境保护的互作关系及反馈机制，从制度创新的角度探讨了发展循坏经济的路径选择。【关键词】循环经济制度创新研究一、科学认识循环经济循环经济本质上是一种生态经济，它耍求用生态学规律来指导人类社会经济活动，是-•种新的生产方式，也是一种棊于闭环型物质流动的经济发展模式。传统经济活动采用的是“资源消费f产品f废物排放”的单程线形的物质流动模式，而循环经济采用的是“资源消费一产品一再生资源”闭环型物质流动模式，其技术

2、特征表现为资源消耗的减量化（reduction）、再利用（reuse）以及资源再牛化（restoration）,这通常简称“3R”原则。减量化是指减少生产和消费过程中资源的使用量和废弃物的排放量，实行清洁牛产、文明消费，提高资源的利用效率。再利用是指延长和拓宽生产技术链条，尽可能延长产品的使用寿命，目的是防止产品过早地成为废弃物、减少废弃物的排放;要求提高资源的重复使用效率，尽可能使用可以多次使用的产品。资源再生化是指废弃物的资源化,使废弃物转化为再生资源，重新牛产出原产品和次牛产品,对住产和消费过

3、程小的废旧产品进行回收利用。二、经济与环境的互作关系及反馈机制统筹经济增长与牛态环境保护首先要从两者之间的相互关系入手（见图1）,“+”表示正反馈，“-”表示负反馈。经济系统正反馈表现人口对经济増长的需求，从而对牛态系统物质需求増加，且迅速占据物质总量;权且假定人口不增长，按照和対收入消费理论看，人们的生活水平也会不断提高;技术进步会加快经济系统的匸反馈作用。生态系统的负反馈表现在生态容量会限制人口需求增长，即经济增长会受到生态环境承载力的约束。为此，经济与环境Z间始终存在经济需求无限和生态供给有限

4、ZI'可的矛盾。统筹经济增长与环境保护必须处理好如下三个关系:第一，人口盂求f经济增长f资源（能源）供给f环境质量提高;第二，经济增长f技术进步一资源利用效率f牛:态平衡;第三，资源（能源）一价格（市场）f信息调控f生活质量f坏境质量。如果把三个反馈网络构成一个整体，会发现人口、资源、环境是三位一体的核心耍素。经济增长耍考虑人口、资源、坏境要素。在笫一个关系网络中存在的致命弱点是资源（能源）的高消费模式，不顾环境质量和人口的全面发展,经济增长大起大落;在第二个关系链中，现实经济增长所依赖的多数技术体

5、系，其资源效率低下,并且以生态失衡为代价;在第三个关系链中，资源低价、产权不明等非市场化管理，政府调控缺位或不力,既破坏环境质量,乂损害消费者利益。因此，统筹经济增长与环境保护就是要转变经济增长方式、创新环境保护技术体系、建立产权明晰、行之有效的市场。这些单靠独立、单一的学科边界是无法完成的，必须整合牛态、社会、经济、技术要素,统筹经济增长与坏境保护。所以，建立科学的循坏经济的调控机制是统筹的核心，实现冇效制度安排是解决问题的根木途径。三、循环经济与制度创新1.环境资源是公共产品，市场机制对它配置失

6、灵。传统经济增长方式只关心经济增长而不关心环境污染的原因。市场机制发挥作川的前捉条件是资源冇明晰的产权,环境资源是典型的公共产品，公共产品具有两个棊本的特性，即消费的非竞争性和非排他性。为了提高环境资源的利用效率,根据现代产权理论，环境资源的产权明晰至少会存在如下问题。(1)环境问题的复杂性影响市场交易。由于环境污染具冇极强的弥散性，产生的废物将通过各种环境介质弥漫扩散到许多毫不相关的地域和人群，尤其是人口高度密集的工业化城市。在这种情况卜;直接界定环境资源产权就会产卞困难,严重影响产权交易。(2)

7、交易费用过高，使交易难以成功。交易费用包扌舌把交易双方召集到一起的费用、取证以确定损害和赔偿的费用等等。与此同时，实际生活中很难把所有的当事人都集中到市场范围内，而总有一些人想利用环境扩散的特点來分亨他人购买清洁环境的好处或逃避支付费用，即产牛“免费搭车”问题。由此看来，对于环境资源的配置,市场机制是失灵的;欲通过传统产权制度解决口前的环境问题，也存在一定的困难。为了纠正市场失灵，政府干预是必不可少的，必须进行制度创新，通过一些规制来完成这种交易。2.生态环境已成为一种短缺的生产要素，应纳入生产函数

8、來考虑。现代经济增长理论中，生态环境不再是“取之不尽、用之不竭”的，己成为一种短缺的主产要素。把坏境资源纳入牛产函数并作为内生变量来处理是合理的。很多学者的研究认为，环境资源是可以给予一个价格的，如可以通过级差地租或影子价格反映其经济价值,不论是土地、矿产，还是森林、水体。发展循环经济，就是要求人们在经济活动中必须大规模“生产”生态环境要索，以弥补过去儿I•年对生态环境的巨额欠账，消除生态环境透支所产生的经济泡沐。循环经济不同于过去的污染控制,污染控制是末端治理，而循