发展型社会政策视角下中国农村养老问题探究

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1、发展型社会政策视角下中国农村养老问题探究发展型社会政策视角下中国农村养老问题探究摘要：随着现代化的发展，人口老龄化的问题已日益显现，人口年龄结构与经济社会的发展状况之间存在诸多矛盾，产生了诸多问题。传统自助型的家庭养老形式已经不断弱化。为了应对老龄化问题，我国出台了几项老年人社会保障的政策，特别是近几年来试行的“新农保”政策。虽然政策的推行在一定程度上缓和了一些问题，但是从发展型社会政策的视角出发，这些政策的实施还是存在一定的问题，可能没有坚持以人为本的原则，公众参与的程度低，也没有考虑到经济与社会的长远发展。这就要求相关部门

2、在政策制定的过程中从发展的视角出发来制定符合国情的福利制度。关键词：老龄化；农村养老；社会保障；“新农合”;发展型社会政策作者简介：蔡晓丽(1988-),土家族，女，湖北恩施人，云南大学公共管理学院社会学专业11级研究生，研究方向为社会学理论。［中图分类号］:C91［文献标识码hA［文章编号］:1002-2139(2013)-9—02一、人口老龄化背景下的养老问题迄今为止，全球的大多数国家都已经成为人口老年型国家。老龄社会是一个不可逆转的趋势所在。根据联合国的评判标准：当一个国家60岁以上人口占本国人口的10%,或者65岁以上

3、的人口占本国总人口的7%时，即可认为该国已经步入人口结构老龄化国家的行列。第六次全国人口普查显示2010年底我国60岁及以上老年人口就已超过10%；农村老年人口是城市老年人口规模的1・69倍。农村老龄化程度高于城镇的现象将一直持续到2040年。1中国是世界上人口最多的国家，与其他国家的情况不同，我国的人口老龄化的发展速度快,人口基数大，且呈现出城乡倒置的特点。人口老龄化是人口转变的过程趋势。老龄问题是人口年龄结构与经济社会发展之间的矛盾。在中国社会的前进道路上，养老问题是农村社会发展过程中的重要问题之一。随着人口老龄化程度加深

4、和传统家庭结构的转变，养老功能从家庭向社会转移。自古屮国的养老模式都是以家庭养老为主一一“养儿防老”。随着我国计划生育政策的实施，家庭结构由扩大家庭向核心家庭转变，家庭中的子女数量逐渐趋为1-2A,这就将出现少子老龄化。与此同时，农村80岁以上的高龄老人的数量也将快速增加，高龄老龄化的态势将不断增强。农村少了老龄化与高龄老龄化双重问题，将使中国传统的家庭养老模式很难运行下去。而且由于子女少、离得远及自身高龄化导致的体力下降,农村老人企图在了女帮助下或依靠自身能力來种植土地进行自我养老，也变得越來越不可靠2,农村家庭养老功能不断

5、弱化，养儿防老变成泡影。另外，人口流动的加快带来了“民工潮”的高涨，但由于长期受到二元社会结构和家庭经状况等因素的影响，农村劳动力进城务工时只能把父母和妻儿留在家乡，这样就形成了农村留守老人这一特殊群体。这些农村留守老人的生活很艰辛：一是虚弱的老人们除了看好房子、子孙外，还要耕种FH地；二是有些老人有病不能得到及时的医治，并且生病时无人照料；三是精神生活单一。绝大多数留守老人的生活水平并没有因子女外出打工而有所改善，子女赡养“重”物质而“轻”精神，留守老人的精神需求在家庭内外均很难得到满足。3养老保险是农民寻求生活保障的基木形

6、式之一。二、我国针对农村养老问题的政策措施农村社会养老保障体系由社会救助（最低丰活保障制度和五保供养制度）、社会保险（社会养老保险、被征地农民社会保障、农民工社会养老保险）、社会福利（机构供养服务、社区养老服务、高龄老人生活津贴）三大项目构成。而农村养老保险制度是养老保障体系的核心。4随着社会的急剧转型，传统的农村养老保险体系以及以家庭养老为主的养老模式已经很难满足社会需求。2003年，劳动和社会保障局下发了《关于当前做好农村社会养老保险工作的通知》和《关于认真做好当前农村社会养老保险的通知》，由此开始了寻求和探索新型农村社会

7、养老保险Z路。2009年9月1日，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》规定：“2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年Z前基本实现对农村适龄居民的全覆盖”o过去的“老农保”主要是农民自己缴费，而“新农保”是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式。“新农保”在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由国家财政全部保证支付，这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。根据规划，将于2020年前实现所有农民都享有“新农保”o三

8、、目前农村养老政策存在的问题现今，在我国最值得关注的可能是在“新农保”方面。首先，“新农保”缴费标准偏低，政府补贴因缴费档次选择不同而不同。“新农保”政策为了鼓励农民参保，财政补贴不一样，财政对于越高缴费档次的农民补贴越，这样就使得不同层次群体退休后领取的养老金差别很大，这种