创新机制规范实施增减挂钩

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1、创新机制规范实施增减挂钩仙桃市国土资源局我市城乡建设用地增减挂钩工作在省厅的指导下，在仙桃市委、市政府的大力支持下，项目实施开局良好，进展顺利，现就我市城乡建设用地增减挂钩工作的开展情况作一汇报。一、基本情况我市2008年开始申报第三批城乡建设用地增减挂钩试点工作，2009年省厅分配我市挂钩周转指标145.7公顷，今年，省厅追加我市挂钩周转指标8.8公顷，我局根据指标规模编制实施方案上报省厅，均获省厅批复。我市增减挂钩项目涉及15个镇共42个项目，两次批复实施规模169.8公顷,还建区规模15.3公顷，实施后可获增减挂钩指标154.5公顷。截止目前，有6个项目已启动，实施规模

2、21.73公顷，占批复规模的13.4%,拆迁房屋75栋，新建房屋63栋。通过预支使用增减挂钩周转指标，筹集项目资金5100万元。二、具体作法1、强化组织领导。市政府高度重视增减挂钩工作，主要领导多次专题研究增减挂钩工作，为强化组织领导，市政府成立了由分管土地的副市长任组长，相关部门领导为成员的仙桃市增减挂钩工作实施领导小组。各乡镇相应成立了由主要领导任组长，国土、财政、水务、城建、农委等相关部门负责人为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，并抽调专门人员具体负责实施，积极组织、协调解决项目实施中的各种矛盾和问题。2、试点探索推动。我市充分利用省厅“三万”活动工作组驻我市毛嘴

3、镇文庙村的机遇，在该村试点探索实施增减挂钩工作。文庙村属毛嘴镇郊，区位优势好，村内交通相对闭塞的村庄，均已成了空心村，村民迁出意愿强烈。为尽快启动文庙村挂钩项目实施，毛嘴镇在省厅的指导下，成立工作专班启动增减挂钩工作。一是精心编制实施方案。通过实地踏勘，登记房屋，编制规划方案，通过组织听证，召开群众会的形式，充分征求群众意见后，编制预算方案。二是从还建区建设入手。要启动项目实施，必须要找准突破口，专班经过研究，决定从还建区入手。首先，还建区选址要有区位优势，能吸引拆迁户。其次，聘请专业规划设计单位编制还建小区规划，将社区规划图制成标示牌竖立在项目区，并专门划定了一片区域，供文

4、庙村拆迁户建房。三是启动还建区配套建设。毛嘴镇政府筹措了三百多万，对还建区水电路等进行配套建设。四是制定奖励政策。对增减挂钩项目区先拆迁的给予优先发放台基，在拆迁补助的基础上给予奖励等优惠。通过这些措施，毛嘴文庙增减挂钩工作进展顺利，截止目前，已拆迁50户，在还建区建房46户。3、规范项目管理。通过在毛嘴镇文庙村试点探索的基础上，我市出台了两个规范性文件。一是为保证工作顺利开展和有序推进，市政府出台了《仙桃市人民政府关于切实做好城乡建设用地增减挂钩工作的实施意见》，意见从项目选址、申报、方案编制、资金筹措、项目实施、资金拨付、权属管理、指标使用、组织保障、工作考核等方面进行了

5、规定,操作性强，全面指导挂钩试点工作。二是为规范城乡建设用地增减挂钩资金管理，我局和财政局一道起草了《仙桃市城乡建设用地增减挂钩资金管理意见》，规范资金收缴和使用。意见内容参照土地整治项目资金管理办法，明确了资金来源、管理原则、使用范围、规划设计与预算编制内容、拨付办法、各单位职责等。4、宣传营造氛围。城乡增减挂钩工作，涉及面广、政策性强。同时，也是一项全新的工作，没有现存的模式，市县之间的经验不一定能完全借鉴，乡镇之间，情况也各有不同。因此，对政策的掌握，必须要全面，更要灵活使用。为开展好增减挂钩工作，我们非常注重宣传，通过利用会议、策家喻户晓。为增强实施方案的科学性、合理

6、性，拆迁补偿方案、拆旧区复垦方案、还建区选址及规划都要举行听证,充分听取项目区群众意见。并将有关内容张榜公示，增加方案的透明度，从而获得群众的支持。、电视等多种形式开展宣传，让挂钩试点工作的各项政5、实行阳光运作。增减挂钩实施，我市采用的是土地整治的模式。一是落实项目公告制。在挂钩试点项目区设立公告牌，将试点项目区的范围、实施主体、总投资、施工单位、实施工期、搬迁内容、搬迁补偿标准、安置户、净增耕地等进行公示，通过公告，保障群众的知情权，提高项目实施的透明度；二是实行项目招投标制。挂钩项目配套工程引入市场竞争机制，通过规范项目运作，提高项目工程质量，降低工程成本，提高资金使用

7、效益；三是实行合同制。以签订合同方式，对所有搬迁户搬迁，土地复垦、配套工程，进行规范和约定，严格合同管理，做到按合同要求搬迁、复垦、施工；四是实行项目监理制。监理单位依据规划、合同等，对搬迁进度、工程质量进行实地跟踪，定期预报。发现问题,下发整改通知并确保整改到位，保证工程质量。单体工程完工后，未经监理单位和项目试点乡镇签署合格意见的，不办理工程结算和拨付工程款，从而保证工程质量达到规定的技术标准和规划设计的要求。切实保障群众权益。一是依法实施搬迁。挂钩试点工作实施过程中，充分尊重农民意愿，不搞强制拆迁