（强推）定额计价宣贯材料(上)

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1、第一章云南省2003版工程造价计价依据编制概况“九五"以来，随着国家积极财政政策、扩大内需和西部大开发战略的实施，云南省进一步加快了公路、水电、化工、烟草、医药、机械、冶金、生态食品、市政等行业基础设施建设，固定资产投资规模连年保持较快增长，为云南建设行业注入了新的发展生机。有效控制投贤，遏制工程“三超二合理确定工程造价、提高工程质量等一系列工作成为确保省委、省政府推进城镇化建设大战略冃标和营造我省良性投资大环境的迫切需要，在市场化进程中，建设行业的变革，促使一切管理制度和运行机制必须与国际惯例接轨。为改革工程造价计价依据，推行工程量清单计价办法，云南省

2、建设厅标准定额处按照国家建设部和厅党组安排部署，努力探索工程造价改革的新思路,于2000年10月开始组织省内有关部门和单位的专家、学者编制新版工程造价计价依据。经过3年的努力工作，目前，云南省2003版工程造价计价依据已编制完成并于2003年11月1日起正式发布实施。为便于我省广大工程技术人员对新版计价依据有较全面的了解，现介绍具体编制情况。第一节工程建设需要定额在社会化生产的组织过程中，必须制定一套合理的用工用料数量标准对生产消耗进行控制，降低生产成本，提高劳动生产力，这就是定额产生的根本原因。现代意义上的工程定额起源于19世纪的英国，延续至今。当前，

3、在国际上主要存在两种定额管理模式：在英美模式中，定额由政府委托行业协会和社会中介机构制定发布，如英国皇家特许测量师学会制定的《建筑工程工程量计算规则》，在美国是由造价咨询公司发布《工程新闻纪录》；另外，美国的地方政府也自行制定了…些相关的标准和规则供政府投资工程使用，如华盛顿综合开发局制定的《小时人工单价》、《人工材料单价表》，加利福尼亚州政府发行的《建设成本指南》。在日本模式中，政府统一发布定额标准,如建设省制定发布《建筑工事积算基准》、《建筑工程标准定额》、《建筑工程量计算基准》等定额标准。由此可见，在市场经济较为发达的国家中，定额至今仍然作为确定工

4、程造价的一个重要依据，其管理上的区别仅限于制定和发布的机构不同。在计划经济体制下，我国实行指令性定额管理模式，把定额简单的视为一种行政规定。在当时物料资源短缺，计划调配，价格固定的形式下，这种指令性的定额管理制度对我国的工程建设起到了重要的作用，这一点无可非议。但是，现在的情况已经发生了很大的变化，我们正在建设社会主义市场经济。市场经济最突出的特点，就是竞争，就是优胜劣汰。在这样一个机制下，原有的定额管理模式是不是适应的，必须进行改革。•走出定额改革的误区定额改革不是废弃，而在于管理的完善；是在市场经济条件下，对定额作用的重新认识。1、定额不等于定价定额

5、有两个属性，一个是消耗数量标准的衡量、对比属性，这是定额的主导属性；一个是支付或收取工程款的依据属性，这是定额的次要属性。在计划经济时期，政府对定额中的人工、材料和机械消耗量逐一配上固定的市场单价，工程建设实行政府定价。但是这种制度的长期推行，致使定额主次属性发生错位，“定额就是定价，定额就是行政规定二这些不准确的概念造成了对定额作用的误解。随着经济体制的改变，使用过去“量价合一"的定额为工程计价，难免出现与市场的脱节，工程价格脱离价值，遏制了竞争，因此，工程造价改革的一个重点就是理顺定额的属性，实现消耗量和价格的分离，完成从“量价合一"到“量价分离叩勺

6、过渡。分离出來的“消耗量标准"继续由政府管理，进一步发挥它在控制质量、节约物耗、提高生产力等方面的基础作用；而“定价权"归还给企业，通过市场竞争形成合理的工程造价。2、定额不仅是计价的基础，还是施工消耗的数量标准定额是对工程建设标准规范的量化，在…定程度上起到了检验工程质量的作用。我国现行的定额经过几代工程技术专家的反复测算、统计和几十年的工程实践总结,已形成了一个极为庞大的工程用工、用料的技术指标体系，从砌筑一立方米砖墙的砖用量，到建筑物的含钢量指标、混凝土用量指标，以及各种构件体积、管线长度的计算，在定额屮都有详细的总结归纳。可以这么说，只要是按定额

7、规定的操作工序去施工，就不存在“偷工”的问题；只要按定额规定的实物消耗量下料，就不存在“减料”的问题。如果说，执行施工技术标准规范是“保质”，那么满足定额消耗数量标准就是“保量”。在市场经济的今天，我们重新审视定额，儿万种施工项目的人工、材料、机械消耗量标准记载了我国工程定额50年的发展史，需要我们去认真继承，并不断充实完善。当然，在定额中凝固单价、固定费率的计划经济做法已经同今天市场经济的主旨完全背离，需要进行彻底改变。市场是杠杆，定额是基石，市场经济条件下的定额仍然在工程前期可行性研究、施工预算及报价、结算审查等关键环节发挥着重大的、不可替代的作用。

8、因此，在社会主义市场经济条件下，我们仍需要定额。二、传统工程定额表现形式必须进行