【精品】兼论赤水市人口计生事业发展对策

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1、人口均衡发展研究兼论赤水市人口计生事业发展对策人口均衡发展的科学含义是指人口系统构成要素相互匹配、互为依存、协调发展的状态，是指人口的供给和对人口需求在数量或者结构上处于相对平衡、动态协调的状况。人口均衡发展是由社会生产力水平决定的，它可分为初级均衡和高级均衡两种状态。初级均衡仅是数量意义上的供求均衡，从原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会乃至我国实行计划生育基本国策初期，都仅限于这一层面。所不同的是，在商品经济极不发达的古代社会，受战争和自然灾害的影响，人们所关心的主要是人口数量“少”的问题；而现代社会政治稳定、经济繁荣、国力强盛、人民康乐，

2、人们所关心的主要是人口数量“多”的问题。据史料统计，中国古代最繁荣的唐“开元盛世”（公无726年），全国人口仅4141万人，清“康乾盛世”（约公元1681-1790年）时期全国人口为30149万人。建国初期，全国人口也仅为54100万人，而1981年全国人口首次突破10亿。这种具有高出生率、高死亡率、高自然增长率“三高特点”的人口发展现象，已经实质上影响了社会生产力的发展进程。高水平的人口均衡是结构意义上的契合均衡，它包括人口数量、质量、结构、分布等诸多元素的相互匹配、互为依存问题，也包括人口元素与经济社会、资源环境长期协调和可持续发展问题。高水平的

3、人口均衡发展既是人类社会发展的必然需求，也是我国实行计划生育近40年的成效体现。笔者所在县实行计划生育前后的人口数据对比也能说明这一事实。1972年,赤水市人口为211690人，出生率45.11%o,新生人口死亡率为10.47%o,人口自然增长率为34.63%。,多孩率是46.8%,一孩妇女数为1.9%;而2010年底，赤水全市人口为308994人，出生率降至9.18%o,出生人口死亡率降至1.5%。，人口自然增长率为3.95%o,符合政策生育率为94.89%,多孩率2.12%0,一孩妇女数为52.3%。通过以上数据对比可以发现：在长达39年的时间里

4、，该市仅净增人口9.7万人，低于全省甚至全国的平均水平。换句话说，实行计划生育有效控制了人口的过快增长，使赤水市39年间至少少生人口逾25万人，同时确保人口质量的快速提升。据有关专家分析，赤水市是人口系统其他构成要素均衡发展的典型代表，具有如下特点：一是人口数量得到有效控制，早在上世纪九十年代初就进入低生育水平，人口密度仅为每平方公里141人，远低于全国平均水平。二是出生缺陷发生率仅为1.7%。，市民平均寿命达到77岁，市民健康指数优于全国平均水平。三是市民受教育年限为7.2年，农民人均纯收入为4569元，城镇化率为44.21%,森林覆盖率为76.1

5、7%,这些经济指标优于省内许多县市。四是贫富差距小,小康人家居多，社会秩序良好，市民安居乐业。五是自然资源得天独厚，这里有世界自然文化遗产一一丹霞地貌，还有驰名中外的千瀑之市、竹子之乡、侏罗纪公园、长征遗址之美誉，被国内外有关组织认证为国际最佳休闲旅游城市和中国优秀旅游城市。六是人口工作统筹发展，主体指标、优质服务、依法行政、协会与人口文化等工作长期被评为全国全省先进。高水平的人口均衡发展，必然对我国的人口与计划生育工作提出了更高的要求。概括起来，主要包括彰显生命尊严、人权保障、人类发展、家庭幸福、人口优化以及社会和谐的价值追求。站在这一层面，当前，

6、我们应当清醒地认识各方面存在的突出矛盾。笔者试以所在县为例，进行简要的阐述。赤水市在经济提速、社会转型的关键时期，人口计生事业也面临十大矛盾：一是现行生育政策与群众生育需要之间的矛盾突出。计划生育之所以抓了整整39年，仍是天下第一难的事情，其根本原因就在于现行生育政策不能也不可能满足群众的生育需求。特别是进入新世纪以来，经济水平与生活质量均大幅提升的人们在“以人为本”核心价值理念影响下,人的个性得以张扬，违法生育需求日趋强烈。二是生态平衡与新生人口性别选择之间矛盾突出。最后几年来，赤水市出生人口性别比徘徊于110〜113之间，始终无法回落到正常值。三

7、是人口流动与区域目标管理之间矛盾突出。我市流动人口6.8万人，略占全市总人口的五分之一，其中95%是流出人口。流出人口计划生育几乎处于失控状态，这是我市人口计生目标管理难以实现管理目标的最直接原因。据回归统计，全市流动人口违法生育占全市违法生育总数的65.3%。四是区域政策落实不平衡。近几年来，周边的四川各县人口计生形势给我们造成了消极影响，仅一河之隔的九支镇常常成为我市违法怀孕与生育的温床。研究解决区域人口计生政策落实不平衡下诸多矛盾的问题，是我们的当务之急。五是因手术后遗症、并发症和独生子女死亡伤残引发的计划生育综合症固疾难除。自实行计划生育以来

8、，我市有四级以上手术后遗症与并发症79人，其中少数对象生活基本不能自理;有独生子女死亡与严重伤残84人，聽7