欧盟法与欧盟成员国国内法的关系

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1、行政法学院2009级法律史班刘玲20090301020148浅析欧盟法与其成员国国内法之间的关系欧盟法发展到现阶段，其重要功能之一在于调整欧盟与其27个成员国及其内外活动过程中的各种错综复杂的关系。要具体明确欧盟法与其成员国国内法之间的关系，则须说明欧盟法在其各成员国国内的地位和效力，以及它们之间密不可分的相互影响。一、欧盟法对其成员国具有直接效力和优先适用性（一）欧盟法对其成员国的直接效力欧盟法对其成员国的直接效力和直接适用性，是指一定的欧盟法所具有的、可为任何成员国的自然人或法人针对国家、其他自然人或法人创设权利与义务的效力，即该法律的有效条款不需要经过成员国的再

2、立法程序或进一步制定补充措施就能直接为成员国或其公民所援引，其国内法院也必须直接适用。欧盟法中的基础性条约、条例、指令、决定对其成员国具有直接效力，但必须具备以下条件。第一，在成员国直接实施的欧盟法律条款对成员国应尽义务的范围要有清楚、准确的限定，并且明确地规定出该义务的具体内容。第二，欧盟法的有关条款对成员国义务的规定，不附加任何条件，并且在成员国实施之时，也不附加任何条件或者存在保留条款。第三，在成员国国内直接适用的欧盟的法律规定内容自身已经很完善的情况下，没有必要再由欧盟机构或成员国为其实施或生效做出其他行为。（二）欧盟法对其成员国的优先适用性由于欧盟法在其成员

3、国直接适用，必然会产生欧盟法与各成员国国内法之间的冲突问题。各个成员国在加入欧盟之前已经形成了各自独立的国内法体系，各成员国虽然各自承担根据欧盟法相应调整其国内法的义务，但是各成员国尚未调整的国内法部分，以及加入欧盟之后国内新的或修改的立法，也会与欧盟法之间产生冲突。在实践中，当欧盟法与其成员国法律之间产生冲突时，欧盟法具有优先于成员国法律的效力，这就是欧盟法对其成员国的优先适用原则。欧盟法3行政法学院2009级法律史班刘玲20090301020148的优先地位及其直接适用原则，是以其成员国将本国在国内法中特别是在宪法中确认的国家将其主权向欧盟部分转移（或称让渡）并且

4、限制主权作为法律基础。综上，欧盟法的直接效力原则和优先原则，构成了欧盟法体系的两大支柱，从而使欧盟法具有某些超国家的因素，加快了欧洲一体化进程。二、欧盟法与其成员国法律之间的相互影响（一）成员国法律对欧盟法的影响欧盟法是在西方国家两大法系特别是大陆法系的强烈影响下建立和逐步发展起来的，即一个是在罗马法传统的基础上形成的大陆法系，以法国和德国为代表；另一个是在英国普通法传统的基础上形成的英美法系，以英国为代表。欧盟成员国法律对欧盟法的影响，实质上是两大法系的法律对欧盟法的影响，其中大陆法系的法律对欧盟法的形成和发展起着绝对主导的作用，其影响力远远超过英美法系的影响。1、

5、大陆法系法律对欧盟法的影响欧共体成立的几个共同体条约、加入共同体条约、预算条约，以及后来的《单一欧洲法令》、《马斯特里赫特条约》等这些主要的渊源，以及欧共体主要机构制定和发布的条例（法规）、指令、决定等这些派生的法律渊源，都充分体现出大陆法系法律对欧盟法的形成和发展的直接的、绝对的影响。欧洲法院在解释欧盟的指令时，也很重视各成员国国内法律形成的共同原则。“不同法律制度的共同原则，特别是私法自治和契约自由原则，对统一市场及其实现具有根本意义。因此，欧洲法院的法官认为探询各成员国法律制度的规定和法律比较是欧洲法院的常备工具。”2、英美法系法律对欧盟法的影响英国于1973年

6、加入欧共体之后，作为典型的英美法系的英国法律对欧共体法律的影响和促进作用十分明显，而同时英国法律与欧共体法律之间也必然产生许多矛盾，这种矛盾是两大法系法律在同一个融合体中的冲突的反映。英国法律对欧共体法律的影响，主要体现在判例法和对抗制诉讼这两种传统方面，而两者的矛盾主要有欧共体法律的优先地位与英国的‘议会主权’原则之间的矛盾、英国法院是否接受‘司法审查’原则的矛盾、法律解释问题上的矛盾3行政法学院2009级法律史班刘玲20090301020148等。在这三大矛盾中，只有法律解释矛盾才是涉及两大法系之间的一个差别，即英国法院对制定法的解释强调法律规则条文的“明显含义”

7、，体现一种形式推理风格，而大陆法系法院，包括欧洲法院的法国、德国等国法官，却倾向于“目的论”的解释方式，体现一种实质推理风格。（二）欧盟法对其成员国法律的影响欧盟法是在以法国、德国等国为代表的大陆法系法律和以英国为代表的英美法系法律的强烈影响下建立并逐渐发展的。反过来，欧盟法的建立和不断完善，又对两大法系国家主要是法国、德国、英国等国的法律具有很大影响。在20世纪80年代，欧洲国家的政策日趋“欧共体化”，许多成员国的国内法律规定源于欧共体。欧共体在20世纪80-90年代制定了大量的法规、指令等所谓“二级法”，它们虽然没有涵盖所有重要领域，因而不能代替