中国土地供给制度演进轨迹_文献综述及其引申

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1、宏观经济MACROECONOMY中国土地供给制度演进轨迹：文献综述及其引申*EvolutionofLandSupplySystem:ALiteratureReviewandItsExtendedMeaning杨璐璐内容提要中国土地供给制度以公有制为基础，其实际操作表现为政府管制和市场配置相结合。在城镇化进程与经济发展伴随土地制度变迁的背景下，以土地供给制度的演进轨迹为主线，呈现学术界对土地供给制度认识的差异性，并梳理政策脉络和基本法律框架，给出或然走向，藉此厘清土地供给的制度现状，揭示现阶段土地供给制度研究的共性、分歧及其改革难点。继而就种种表征进行评述，并简要提出对策建议。关键词土地

2、制度土地供给土地政策作者单位北京师范大学管理学院北京100875YangLuluAbstract:Chineselandsupplysystemisbasedonpublicownership,butinpracticeitcombinesgovernmentsupervi-sionandmarketdistribution.Intheprocessofurbanizationandeconomicdevelopment,China’slandsupplysystemhaschanged.Basedontheevolutionoflandsupplysystem,theauthortr

3、iestopresentdifferentideasonlandsupplysystemintheacademiccircles,tocombthepolicyandlaw,toclearupthecurrentsituationsoflandsupplysystem,andtorevealthecommonsanddivergencesaswellasreformdifficulties.Then,theauthorreviewsthecharacteristicoflandsupplysystem,andputsforwardsomesuggestionsandcountermea

4、sures.Keywords:landsystem,landsupply,landpolicy土地资源是经济社会发展的第一资源。改革开放以来，在推进城镇化及经济发展的进程中，适应社会主义初级阶段和生产力发展的土地制度得以建立和发展。目前学术界对涉及土地的研究维度较多，但对土地供给制度的研究尚未形成主流，文献也显庞杂、学者分歧较多。为此，以学术论争为切入视角，继而引发随后讨论，将可能产生丰富意涵。一、中国土地供给制度的学术论争中国的土地制度包括土地所有制和土地使用制，土地所有制是公有制，而土地使用制度包括土地供给制度和具体的使用制度。土地公有的特性使土地市场配置受到国家的监管和调节，而土

5、地供给制度的发展和表征明显代表了中国土地制度的演进和特点。（一）土地供给制度的内涵、外延说土地供给制度是土地供给模式制度化的总称，属于土地制度的范畴。对土地供给制度的定义各异。朱道林认为，“建设用地供应是国家或集体以土地所有*该标题为《改革》编辑部改定标题，作者原标题为《中国土地供给制度沿革及表征：一个文献综述》。242012年第1期总第215期专业眼光看经济经济眼光看中国MACROECONOMY宏观经济者的身份，依据年度土地供应计划，以出让或划拨等式，实施土地“招拍挂”方式出让，引入市场竞争体制，方式提供建设用地使用权的行为。”[1]张敏莉认为，以市场竞争的方式确定地价，体现了市场经

6、济等价交“建设用地供应指土地行政主管部门依据国家法律换和公正、公平、公开的交易基本准则，最大限度地实与政策，将建设用地提供给建设用地单位的过程。”[2]现土地资产的价值。范恒山认为，“我国土地供应制度是政府管制和市场在供给渠道上土地储备和直接流转并存。黄绿配置相结合的双重体制，包括土地利用总体规划及年筠（2005）指出，土地的收购储备需要大量的资金，除度计划、耕地保护、土地使用制度、土地管理体制等方了向银行贷款和后期资金的循环利用，土地储备制度面，是以各项具体的土地管理措施为实施保障，以保还是需要一笔可观的启动资金，土地储备制度不能在护土地资源，优化土地资源在不同地区、行业和部门全国统

7、一实行，土地直接流转的现象仍然与土地储备之间的配置为直接目标，以服从和服务于国家宏观经并存。济管理的总体要求，确保国民经济和区域经济持续快在供给标准上，对不同的供应对象和不同土地来速健康发展为间接目标的监管制度。”[3]沈震鹏、许根源的供应等方面存在双重标准。行政划拨供应土地林等人认为，城市土地供给制度是特定制度下土地供严格限制在《划拨用地目录》中所规定的国家公益性给内在关系的总和，指按照城市发展的需要，根据各和国家重点建设项目上。一般的经营性