【法学理论论文】论环境法公共实施与私人实施的意义和作用

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1、论环境法公共实施与私人实施的意义和作用法律的牛•命在于它的实行。［1」近年來，环境危害行为频发使环境法的实施成为一个重要的研究课题。究竟该如何从环境法的实施机制上遏制坏境危害行为发生？国内H前研究中，有学者从人权的角度出发，认为人权是环境法的实施因素之一，环境问题之有效应对需要我们认真对待人权。［2］有学者通过考察国外立法例，认为应该扩人环境诉讼原告资格范围來促进环境法的实施。［3］也有学者从经济学角度，主张应该增加违法者的风险预期来促使其改变环境行为。［41无疑，这些研究对促进环境法的实施冇一定的积极意义。遗憾的是，没冇人从坏境法公共实施与私人实施的结合与衔接的视角进行

2、研究，本文旨在填补这一空口。环境法冇两种执行方式或者说实施方式——^共执行与私人执行，或称Z为公共实施与私人实施。环境法的公共实施就是指环境保护行政主管部门代表国家公共利益,通过行使其准立法权、执法权和准司法权來対环境违法行为进行规制。环境法的私人实施是指口身利益受到个体性危害行为以及整体性危害行为彫响的私人通过检举、告发、起诉等方式实施环境法的行为，这里的私人包括自然人、公司、企业法人以及其他有关组织等。环境保护法具有公益和私益之法益的二元性，这决定了环境保护法公共执行（公共实施）与私人执行（私人实施）的双重性：公共实施侧重保护公共利益（整体利益

3、），但同吋也保护私人利益；私人实施侧重于保护私人利益，但同时也起到保护公共利益（整体利益）的作用。环境保护法是多方主休之间的多种关系，是公私融合趋势下私益与公益综合保护之法。公共实施与私人实施有各自的方式、优越性与局限性，因此，要注重公共实施和私人实施的结合与衔接。简历大全/html/jianli/一、环境法公共实施：方式、优越性与局限性（―）环境法公丿I：实施的方式环境法公共实施方式可以有三种：第一•种是环境规制机关通过行使准立法权來实施环境法。准立法权是坏境规制机构行使类似于立法机关Z立法权，制定相关环境规则及标准等权力，其设立之基础在于不完备法律理论，［5］木质上是

4、立法权向规制机构的分配。规则与标准的制定过程就是环境规制机构行使准立法权的过程。准立法权是立法权Z例外,其必须获得立法者的允许或授权。环境规制机构制定的规则、文件或标准对公众具有约束力。第二种方式是环境规制机构通过实施调查权、决定权、处罚权、监督检查等行政执法权來实施环境法。笫三种是环境规制机构作为准司法机构，采用类似法院裁决程序的形式，通过对坏境违法行为之争议进行裁决来实施坏境法。（二）环境法公共实施具有不可比拟的优越性1.公共利益性。世界各国坏境保护法都具有公益性。为了抑制市场的负外部性缺陷，维护公共环境利益，需要环境规制机构代表公共利益对负外部性问题加以规制。环境规

5、制机构不同于i般行政机构，后者的职务多属于例行公事，容易受口常政治彫响。而环境规制机构作为公共利益的代表，具有较强的可信性，并且由于人事、财务、机构设置等方面的独立性,有助于保持其规制政策的稳定。如果没有这种可信性和稳定性，公共利益无法得以实现。其次，政治具有不确定性，独立的环境规制委员会通过一系列机制，例如决策程序、任期、免职限制等，使其独立于政治之外，克服政治的不稳定性。1.高度专业性。现代社会是风险社会，风险社会之风险具有高度的关乎专业性。一般民众与一般官员Z专业知识的匮乏，导致他们在而临专业性问题时束手无策。环境保护方而，有些环境侵权是可见的，而更多的环境侵权是无

6、法察觉的，其至在很久以示才能得以显现。因此，独立环境规制机构由环境工程学家、经济学家、环境法学家等专家组成,且常采用委员会的形式。术业有专攻，在这个专业划分越加细化的吋代，通过专家的劳动分工有助于发展专门的知识，进行科学、合理的环境规制。2.信息优势性。由于独立环境规制机构比一般政府机构更密切地接触被规制者，再加上其可以利用不同方面的专家优势，不受政治影响的利用法律赋了的权力搜集被规制者与被规制行为的和关信息，因而具有信息优势。当然，这种信息优势只是针对于其他政府机构而言,并不是说私人实施中没冇信息优势，恰恰相反，私人由于分布广泛，具冇独特的信息优势,这两种信息优势之间谁

7、也无法取代对方，可以说是信息互补关系。（三）环境法公共实施的局限性公共实施机构即环境规制机构常由于财政预算和人力不足而导致执行之不足。例如，其対某些环境违法行为选择性的无暇顾及或疏忽。作文/zuowen/1.预算限制。预算的获得耍经过一个法定程序，例如，我国的预算必须经过初审、审议以及决议三个阶段。虽然预算公开增强了民众对政府的监督，但同时也决定着预算总是受限的。身兼准立法权、执法权以及准司法权于一体的独立环境规制机构的预算相当一部分來自财政，这也限制了其作用的发挥。2.人力限制。无论一部法律制定的如何高明，最后的实施都要落实