“五统筹”中城乡规划的作用解析

《“五统筹”中城乡规划的作用解析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、“五统筹”中城乡规划的作用解析城乡规划的理论与实践目前面临着巨大的挑战，无论是对城乡规划的科学性，还是对城乡规划的地位与权威性都有不同程度的质疑或微词，这一方面是成为我们规划编制和管理实施有背离城乡规划本质的现象，另一方面是社会对城乡规划的认识还有很多局限性。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了“五统筹”的重要思想，联系城乡规划的本质内涵，我们认为城乡规划是落实和体现“五统筹”的重要途径。一、“五统筹”是新世纪崭新的科学发展观党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社

2、会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了“五统筹”的重要思想，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。“五统筹”蕴含着全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展观。“五统筹”的核心是社会、经济、环境可持续发展，是要树立新的科学发展观。'‘五统筹”必须以经济、政治、文化全面发展为内容，以社会主义物质文明、政治文明和精神文明整体推进为目标，以经济、社会、自然协调发展为途径，着眼于全面发展，囊括了当前改革和发展所要解决的一系列战略性、全局性的重大问题，

3、旨在解决我国经济社会发展中出现的诸如城乡二元结构矛盾突出、地区之间差距不断扩大、人与自然的矛盾日渐突出等问题，使城乡、区域、经济社会、人与自然和国内发展与对外开放达到协调发展的状态，从而为建设惠及十几亿人口的更高水平的全面小康社会提供保障。二、城乡规划的本质特征城乡规划是自然科学和社会科学融合的学科，是科学性与艺术性完美结合的统一体。经过100多年的理论与实践，城乡规划已经发展成为一门跨越自然科学和社会科学的独立学科，有自身的理论和研究方法，但它同时又表现为一门空间艺术，是塑造城市形象、体现城市特

4、色的重要手段。它不仅要求规划设计师具有扎实的理论基础、综合的分析能力、先进的规划技术以及好的表现手法，还需要有深厚的文化艺术素养、崇高的审美情趣和与时俱进的发展史观。城乡规划是政府管理城市的行政和法律手段。政府通过组织编制城乡规划对可以利用的资源进行分析整合，对未来发展空间进行分析预测；通过批准的具有法律效力的城乡规划把发展战略落实到空间布局上，行使对经济的引导和调控职能；通过日常管理调控土地资源利用，部署和安排城市各项建设，使经济社会和人口、资源、环境协调发展，完成既定的城市发展目标；通过规划监

5、察，规范土地开发和其它各种建设活动，维护公共利益和其他主体的合法权益。城乡规划又是一项社会活动。由于城乡规划涉及广大城乡居民的切身利益和长远利益，任何行为都必须非常谨慎，贯彻稳定、持续、发展的原则，因此在规划的制定和实施过程中，不能离开公众的参与、支持和监督。公众参与是规划编制和协调各方面利益关系的主要形式之一，也是规划实施的基础保障。因此，规划的编制、审批、管理和监督过程实质上是一项社会活动，是政府官员、研究人员、社会利益团体与个人共同谋划城市发展的过程。三、城乡规划体现了“五统筹”的要求纵观城

6、市规划百余年的发展史，其本质是基于当地自然和人文资源，对一定时期内人类追求财富和健康的过程进行空间部署的手段，包括经济发展、社会发展、土地利用、基础设施、居住、交通通讯、自然资源、生态环境、历史文化、游憩、防灾减灾等各个方面。其追求的目标是当地乃至国家综合实力强大，国防安全稳固，灾时保障有力，城乡繁荣昌盛、和谐安宁，国民殷实富足、舒适安逸，发展持续稳定。其编制过程实际是城市历史文化的追溯和发掘过程、城市资源的整合分析过程、城市发展战略的形成过程，其实施过程就是以上分析在空间上的落实与调适。它不仅需

7、要多学科知识的融合，还必须站在区域的角度、甚至是世界的角度审视城市的发展方向和定位。它不仅考虑城市自身的发展，还必须兼顾周边城镇的发展，形成区域优势和双赢局面。它不仅要满足当前发展的需要，还必须为未来发展留有足够的余地，实现城市的可持续发展。它不仅要为人类的美好生活创造乐园，还必须保证其他生物的生存环境不致破坏。它是整体利益的化身，协调各相关利益团体的权益，达成最大程度的一致，所以其宏观调控作用是毋庸置疑的。可以说，它是在全面分析了城乡发展的基本条件之后，本着既符合经济发展的利润最大化原则，兼顾社

8、会公平、公正和生态平衡，又遵循三者相互作用规律的基础上完成的，是到目前为止最能体现整体利益的社会经济安排手段，体现了“五统筹”的原则与要求。1、首先看统筹城乡发展。我国是一个农业人口占大多数的国度，农民的生活水平直接决定着国家的实力和地位,短时期内要改变现状是很困难的，这就决定了我国一定要走大中小城市与小城镇协调发展的城镇化道路，最大限度地实现城乡平衡发展。通过统筹城乡协调发展，实现社会经济发展的空间支撑。城镇化战略是一个渐进过程，通过城镇化转移农村富余劳动力，最终解决“三农”问题