增强领导艺术 提高领导水平

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1、增强领导艺术提高领导水平    建设团结和谐、干净干事的领导班子    ——在新任职区属局级领导干部学习班上的讲话    陈小钢        根据市委的部署，前段时间，区委、人大、政府、政协班子先后完成了换届。最近，我们对二级领导班子也进行了比较大的调整，干部队伍结构发生了很大的变化。在这样的背景下，举办这样的培训班，非常必要，也非常及时。上午，中坚同志做了开班动员讲话，雁文同志对今年工作重点及如何抓好工作落实的问题作了很好的阐述，小约同志就党风廉政教育做了报告，大家讲得都很好，让我深受启发。特别是雁文同志的讲话，对我们下一阶段的工作，作了清楚的安排。应该说，自去年政府换届以后，新一届政府

2、对各项工作的落实，抓得很紧，很有成效。譬如乌涌河的整治，新一届政府经过多方努力，向市里争取了3亿多的项目资金，这也是市在区一级的水系建设工程中第一个完成征地合同签署并真正落实到区里的项目，另外我区几条道路建设项目，也争取到了市的支持。雁文同志的讲话，真正体现了什么是又好又快的发展。就我看来，这个“好”，主要体现在内外两个方面：外的一面，就是按照市第九次党代会所作“富民强市之路，富民优先之策”的部署，具体到我区而言，就是更加注重公平、讲求效率，让广大群众共享改革发展的成果，让人民群众有更高的安全感和幸福感。内的一面，就是通过对干部队伍的调整、培训，让我们的干部队伍更加风清气正、心齐气顺、团结和

3、谐、干净干事，为我们今后的工作打下坚实的基础。对雁文同志的讲话，各单位要结合自身工作,对区政府下一步的工作部署加以研究，抓好落实。下面，我借这个机会跟大家一起谈谈心，交流交流思想，着重谈四个方面的意见。    第一，关于如何处理好党建工作和行政工作关系的问题    这次干部队伍调整中很重要的一个特点，就是在劳动、教育、卫生、民政、司法等政府部门实行党政一把手分设。现在，我区23个政府工作部门中，设置党委的有6个，其中党政一把手分设的有5个，实行党政一肩挑的有1个。采取这个措施，主要出于三方面的考虑：一是强化监督。党政一把手分设有利于加强各部门党的建设和思想政治工作，加大党内监督力度。这次实行

4、党政一把手分设的5个部门，共同的特征就是党员人数多、干部队伍大，在政府序列中属于任务比较重的部门，也是党风廉政建设要求比较高的部门。回顾近几年我区的情况，往往是这样的部门容易出现问题，给全区经济社会发展和党建工作带来不良的影响。通过党政分设，就可以加强党内监督，保证我区的改革发展进程顺利进行，保证党员干部的成长少走弯路。二是培养干部。鉴于我区积压干部较多的情况，党政一把手分设有利于挖掘职位资源，解决干部的进步问题，尤其是为培养年轻干部创造更多的条件。三是增强效能。党政一把手分设增强了各部门的领导力量，行政工作和党务工作都有一位领导统筹负责,保证了领导精力的投入和对工作的深入思考,有利于提高工

5、作质量，有利于取长补短，增强班子的整体效能。    党政一把手分设，是地方党政关系规范化的一种探索。所谓党政分设，是指同一机关的党组织领导人与行政领导人分别由同一级别的人专任。党组织和国家行政机关的性质不同，职能也不同。国家行政机关必须在党的领导下依法行使职权，同时，党组织也不能代替国家行政机关包揽管理事务。因此，正确处理党政关系，应当首先从组织机构和职能上区别好，理顺关系，做到各司其职，各负其责，逐步走向制度化。党政一把手分设，作为一种制度化的科学尝试，在我区是一个崭新的课题。如何正确处理党建工作和行政工作的关系，使党建工作真正融入中心工作？党政“一把手”如何做到相互信任、相互支持，形成工

6、作合力？如何使得分设确实推动合作、促进整体效能，发挥1+1>2的效应？这些都直接影响干部队伍团结,直接影响整个班子,直接影响和谐黄埔建设的大局，考验着我们的执政能力，是非常重要的一个问题，也是大家非常关心的一个问题。有不少的同志对此持观望态度，认为党政分设作为一种制度设计是科学合理的，但在现实中，人的因素却很难处理。因此，今天我把它作为第一个话题重点阐述，谈几点认识，与大家共勉。    （一）《党章》、《工作条例》的明确规定是依据。十六大修改通过的新《中国共产党章程》明确规定：“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本

7、单位的业务工作。”《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》也明确规定：“机关党组织协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督。”“支持和协助行政负责人完成本单位所担负的任务。”这些规定从根本上明确了党建工作和行政工作的关系，对党政“一把手”各自的工作职责也界定得非常清楚，根本无须争论。实际工作中出现这样那样的问题和争论，根源不在于制度的缺失，而在于对《党章》、《工作条例》规定的