我国开发区管理体制的发展困境与对策

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1、我国开发区管理体制的发展困境与对策摘要：本文简要介绍了我国开发区管理体制发展的三个时期，分析了开发区管理体制三种基木类型及各自优缺点，并针对开发区管理体制在法律地位、管理权限、职能定位等方面存在的问题，探讨开发区管理体制创新之路。关键词：开发区；管理体制；创新开发区是伴随着改革开放而产生和发展的，是改革开放的有效助推器，极大推动了我国经济的快速增长和城市化的进程。随着我国加入WTO,开发区面临的环境发生巨大变化，其管理体制也面临考验，如何完善开发区管理体制以满足新形势的需要成为我们亟待解决的问题。一、开发区管理体制的演进及原因我国自开发区形成以来就开始进行开发区管理体制的探索，随着开发区不断

2、发展，其管理体制也不断更新，总体来讲，我国开发区管理体制经历了以下三个发展阶段。第一，探索阶段。这一阶段主要存在于1984-1994年期间，这一时期我国开始进行开发区建设，各地开发区如雨后春笋般涌现。但是由于刚刚起步，开发区的定位也只是纯粹的经济功能园区，而且园区规模较小，没有太多的行政和社会事务。在开发区管理体制方面没有任何先前的经验可以借鉴，各地只能根据自身实际进行探索，因此管理休制在整体上没有达成统一O第二，统一阶段。这一阶段出现于1994-1996年，经过十儿年的发展，开发区逐渐成长壮大起来，其定位也不再局限于经济园区，而是拥有更多的行政职能，在扩大规模的同时处理更多的行政和社会事务

3、。这一时期各开发区的管理体制逐渐统一起来，因此这一阶段也称为相对一致阶段。第三，分化阶段。自1996年以來，开发区的发展出现许多新情况，面临新问题，如开发区管理机构因法律地位不明确而缺乏管理权威、行政体制不顺导致的管理矛盾增多、扩张过程与其它城区矛盾凸显、新体制逐渐向传统体制复归等。随着开发区的发展逐渐成熟，国家对其优惠扶持丿J度减弱，各地开发区管理体制在面临诸多问题时开始出现分化，根据各口的实际选择适合的类型。我国开发区管理体制的演进受多种因素的影响，从影响因素的来源来看，主要分内部推动力和外部推动力。首先是内部推动力，由于开发区自身的发展与完善，耍求与之配套的管理体制不断改进。开发区由最

4、初的纯经济功能区经历准行政经济功能区，最终成为行政经济功能区，规模越来越大，所担负的职能和管理的事务也越來越多，如果继续保持原有管理休制显然不能满足发展过程中的多元化需求。因此，开发区的自身成长成为管理体制创新的主要内部动力，管理体制在演进过程屮也推动开发区的发展，二者相辅相成。其次外部推动力，主要有以下儿方面。第一，政策环境的变化推动管理体制变革。开发区最初是依靠政策优惠来吸引投资者，然而随着多年的发展，各地开发区的优惠政策已趋向统一，减免税政策大同小异，继续依靠税收杠杆维持发展只能导致恶性竞争，最终造成公共资源的浪费。因此各开发区要创新竞争方式，运用制度优势吸引投资者，通过体制创新提供更

5、优质的投资环境和公共服务。第二，城市化的发展推动管理体制变革。城市化的发展需要冇充足的土地资源，而开发区临近市区的地理位置成为城市地域扩展的对象，许多开发区因此被纳入城市的发展规划中，开发区在与城市融合过程中需要改变原有管理体制以实现和谐发展。第三，国际环境的规制推动管理体制变革。随着我国实行全面对外开放，开发区在发展中要受到许多来自国际社会的制约，尤其是我国加入WTO之后，开发区要履行其公平、公开、无歧视的原则，这就使开发区原有的政策优惠竞争力无法发挥优势。开发区要改变其原有体制，调整政策优惠的条件和方式，在遵循国际规则的前提下，最大限度地发挥竞争优势，实现规范发展。二、开发区管理体制的类

6、型目前，各地开发区管理体制主要冇以下三种基本类型。一是管委会型。这一类型是指政府在开发区设立管理委员会作为自己的派出机构，管委会运用政府赋予的权力管理开发区各项事务，其主要职能是经济管理与一定的行政职能。管委会代表政府全面管理区内的各项建设、土地开发和招商引资，并为入驻的企业提供相应的公共服务。管委会的管理体制不同于政府组织，管委会可以根据自身需要设立相关职能部门，各部门按实际所需配备工作人员，通过协调各部门的关系，使其相互配合为区内各项事务提供优质高效的服务。其优点是作为政府管理的一种全新体制，体现了“小政府、大服务”的管理理念，能够通过精简机构和人员减轻政府的负担，提供高效的服务。同时管

7、委会拥有一部分政府权限,能够利用政府权威提高其管理效力。因此，管委会型是我国人部分开发区都采用的管理体制。其缺点是由于法律规范不健全，导致管委会法律地位得不到保障，影响其管理能力的进一步发挥。此外，政府对管委会的权力下放不全面、不到位，管委会行使职能很大程度受制于原派出机构，一定程度降低了服务效能。二是政区型。该类型是指将开发区与行政区合并或直接将开发区变成行政区，对开发区实施行政区模式的管理。随着开发区的发