入世后如何运用规则应对挑战

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1、总箱入世役验餉快屮囱證晞农展孙少岩（吉林大学中国国有经济研究中心吉林长春130012）内容提要：入世一年来开局良好，我们也必须清醒地认识到：各产业受入世的正负影响程度会发生变化。入世效应是一个渐显的过程，严峻的挑战和冲击还没有到来。文章主要从行业组织、遵守非歧视原则、克服非关税壁垒、应对反倾销、运用市场机制调整产业结构、按照“普惠制”的有关规定去申请享有特殊优惠等几个方面研究入世以来的经验教训，对加快中国经济的发展将会起到很大的促进作用。关键词：入世元年行业组织调整产业结构普惠制2002年被称为中国入世元年，与全球经济持续低迷的情景形成鲜明的对照：一年來

2、我国总体经济运行比较平稳，国民生产总值保持近8%的增长速度，国民经济正由政府政策主导增长向政府政策和市场活力共同推动增长阶段跨越，外商对华投资信心增强，外经贸形势比预先设想的要好。过去人们更多地想到入世会对小国造成多人的冲击，没有想到中国人适应国际规则、适应市场变化的能力是这么强。按我国入世议定书承诺，第1、2年的市场开放步伐比较小，主要集屮在第3、4、5年实施，旅游、饭店、商业分销、银行、电信、专业服务等都将逐步放松数量限制和股权限制，入世对中国经济某些方面的影响会在中期或远期逐渐显现出来。因此总结入世一年来的经验，对于我国社会主义市场经济的健康发展是

3、非常有意义的。我国社会主义市场经济的确立与发展有三个里程碑。第-个是1978年党的十-•届三小全会，标志着改革开放的开始；第二个是1992年邓小平同志的南方讲话以及党的十四人确立的建立社会主义市场经济冃标，表明市场经济发展已经进入实质阶段；第三个是2002年我国加入世贸组织，它是我们的改革与市场经济真正具有世界意义的显苦标志，也是我们的市场经济与国际接轨的显著标志。—发挥行业组织的作用世界贸易组织是市场经济国家的“俱乐部”，因为世界贸易组织不仅仅代表了一个国际组织，而且还代表了一套调整国际贸易关系的法律规则，集中体现了世界经济发展的自山贸易和公平竞争原则

4、，因而它主要是约束各成员国政府的。它要求政府为企业创造公平竞争的环境，不给特殊利益集团照顾；相反，对民间经济组织发展则提供了有利和宽松的环境。根据国际经验，没存一个发达的屮介系统为企业提供各种专业性技术服务，要想在激烈的国际竞争中取胜是完全不可能的。因此，中国“入世”以后，各类商会和行业组织等中介机构的健全完善就成为与国际接轨、完善社会主义市场体系的一个重要任务。作为企业群体的代表的行业协会，是继市场调节和国家干预之后乂一•种控制机制。在市场经济国家，一方面要维护金业面向市场、白主经营的独立性；另一方面要在避免国家宜接T•预的情况下，使整个经济发展符合国

5、家的经济政策和预定的经济bl标。行业协会可以承担许多社会必须但又不宜或难以由政府和企业直接承担的义务，成为政府宏观经济管理参谋助手，成为国家管理体制中不可分割和及具重耍的组成部分。行业协会或企业间民间组织，既可以相互协调国内外市场份额，减少不必要的恶性竞争，减少国外对我国实施反倾销起诉的可能；也可协调本行业统一对外的策略，规避反倾销法，组织实施反倾销、反补贴等法规措施，作为运用世界贸易组织保障条款的发起者和组织者，利用行业协会维护企业的正当利益，避免政府间的争端，一旦发现国外产品向我国倾销的事实，则及时向国家冇关部门捉出反倾销起诉;同时，述可积极关注国内

6、外市场动态，沟通信息、协调价格、规范贸易行为，组织处理贸易纠纷，学会自我保护和规避贸易陷阱。近儿年來，国外对我国出口商站捉出反倾销指控的案件数量呈增长之势，一方面反映了些西方国家对我国经济迅速崛起感到威胁，以达到压制屮国的目的；另一方面，我国出口产品结构、市场结构过于集屮；出口秩序混乱，企业低价倾销，表明企业之间缺乏相互协调，没有行业自律。冃前全国各地由企业口愿成立的同业公会、行业协会组织有300()多家，相对集中于非公有制企业和其他中小企业，由政府部门组建的全国性行业协会有300多家。作为行业协会较为发达的地区，上海有140多家，而民营经济较活跃的温州

7、则有大小行业协会900多家，成为全国行业协会最为发达的地区。温州的打火机协会为了对抗欧盟的CR法规作出的艰巨努力，就是行业协会发挥涉外协调作用的例证。总体來看，行业I办会在为行业提供服务、协助政府进行行业管理及其在实现由部门管理向行业自律服务起到的推动作用是有限的、初步的。全国各地区的大部分行业协会都是“体制内的”，它们与政府有着千丝万缕的，这些行业协会基木上山国企操纵，其会员企业一般不超过全行业企业总数的40%,所以很难取得私营企业的信任，而国有金业由于与政府部门有着密切的关系，也无须通过行业协会获得好处。真正能代表行业利益的是那些“体制外”的行业协会

8、，但数量不多，根木原因在于审批制度。我国实行两级制的审批制度，行业协会首先要经过