企业改制中国有资产流失的成因与对策

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1、企业改制中国有资产流失的成因与对策摘要：近几年，企业改制屮国有资产流失现象较为普遍，已引起社会的广泛关注。本文分析了企业改制中国有资产流失的原因，并对如何加强国有资产的监管，防止国有资产流失提出了对策和建议。关键词：国有资产；流失成因；对策当前企业改制中，由于人为因素和管理不善造成的国有资产流失现象较为普遍，如何加强企业改制中国有资产的监管，防止国有资产的流失，已成为一个重大的研究课题。一、企业改制中造成国有资产流失的原因很多，突出表现在：1•在股份制改造过程中，国有资产评估不实。有些企业在改制过程屮，聘请的会计师事务所、资产评估所，按照企业改制方的意愿，随意低估国有资产的价

2、值，人为造成国有资产的流失。2.国有资产补偿不足，资产损失严重。一是国有企业的主办事业单位，由于长期受计划经济的影响，仍然存在吃“大锅饭”思想，在当前事企难分的状况下，部分事业人员在企业发工资，致使企业负担过重，无力按国家有关规定足额提取折旧，形成国有资产虚增不实现象。二是国有企业的经营者，为了完成经营创收指标，釆取吃老本，拼设备的办法，不提或少提固定资产折旧，形成虚增利润。3.没有建立有效的经济制约机制，导致国有资产的流失。有些岀资者单位监督机制不健全，对改制后的企业不管不问，只顾年终分红或解决事业单位的人员工资，而没有及时发现企业的短期行为，形成企业改制后仍事企不分，企业

3、资产难以保全；有些股份制试点单位内部监督机制不建全，董事会、监事会形同虚设,没有发挥应有的作用；有些企业法人责任制不明确，董事长为原行政单位一把手,仍然统管企业的日常经营事务，形成出资者和经营者权责不明确，企业没有自主理财的权利，导致企业缺乏严格的责任制体系，对国有资产的保值增值没有责任感，最终形成国有资产流失。4•企业财务会计制度不健全，执行不规范。一是企业改制后，仍沿用原国有或集体企业会计制度，导致不能正确反映企业的资产负债、损益状况，很难正确体现股东权益。二是有些单位财务制度不健全或执行不严，管理松弛,对国有资产的登记、建帐、核算和统计不完整；有的企业多年不清理盘点，从

4、而造成帐物不符,帐实不符；有的在清产核资小对原企业在多年经营屮新增的资产,故意隐瞒不报，设帐外帐、小金库。三是有些企业在改制试点中，对国有股和个人股的权益平等问题还未引起足够重视，不是按照“股权平等、同股同利”的原则分配股息和红利，而是偏重于个人股分红，造成国有股的权益受到侵害。四是税后利润分配不规范,有的企业税后利润分配违反公司法的规定，随意提取各项基金，如提取董事会棊金、生产发展基金、福利基金、储备基金和职工奖励基金后，再进行股息和红利分配,这不符合股份制公司财务管理规范化要求，实际上是国家应得权益受到了损失。二、加强国有资产监管，防止国有资产流失的措施1.认真做好清产核

5、资和产权界定工作。搞好清产核资和产权界定工作，首先要实行事企分开，建立企业法人制度和规范的公司运营制度。二是清产核资中，要把实物盘点和帐物核查、资产清理同负债核查结合起来，采取以帐对物，以物查帐，见物就点，见帐就清的方法，做到清查程序环环和扣,清查对象帐实和符。三是要把清产核资和产权界定结合起来，在清理资产的同时，做好资产产权的界定，确认哪些是国家的资产，哪些是集体的资产，哪些是职T入股或社会资金入股形成的资产,各有多大价值，都要确认界定。1.认真做好资产评估工作。做好资产评估，是防止国有资产流失的重要手段。要优选聘请具备国家认定的有良好资信条件的会计师事务所、资产评估所进行

6、资产评估，才能保证企业改制中资产评估在遵循真实、科学、公正的原则下进行。针对当前企业改制的现状，资产评估还应特别注意以下问题：（1）企业改制屮国有资产的评估,改制方不能干预评估方的工作，不得要求评估方做出违反规定或不符合事实的评估结论。（2）要以重置价值对现有资产进行评估，资产的价值不能简单以帐面净值来计算,要综合考虑生产资料价格的上涨形成的增值因素以及技术折I口因素，对一些技术上已经落后淘汰的固定资产，在价值上要合理核减，对原材料、在制品、库存商品也要按这一原则，评定重估价值。（3）对无形资产要作出恰当的评估。无形资产包括专利权、商标权、商业信誉、包装、许可证、专业技能等，

7、在现代企业经营中，无形资产的作用越来越大，对企业筹集资金、推销产品、开拓市场等具有重要作用。对企业无形资产进行评估时,要按照现行财务管理的有关规定进行正确评估。（4）要重视对土地、厂房价值的评估，决不能不作估价或压价估价,使国家和企业的权益受到损害。（5）在设立国有股时，原企业屮属于国有资产补偿性质的折旧基金属于国家所有,不得用于设置“企业股”和“职工集体股”。原属于国家所有的各种资金和基金不得无偿划转为股份制企业的公积金为各股东共有。1.加强企业财务基础管理T作。企业改制后,尽管实行了新的经营管理体制