建设开放有序的市场体系发挥市场配置资源决定性作用(下)

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1、建设开放有序的市场体系发挥市场配置资源决定性作用（下）徐平华中央党校经济学部教研室主任、教授二、加快完善现代市场体系的措施（三）建立城乡统一的建设用地市场我们要完善现代市场体系，建立城乡统一的建设用地市场。土地帀场问题争论己久、III来已久，争论不断。现在我国的土地市场最大的特点是城乡二元结构，从所有权来看分成两块，一块是国冇土地，这个土地归国家所冇。另一块是农村集体土地，包括耕地、宅基地、农村集体经济的经营性建设用地，这是集体十地。这两种土地的权利不一样、地位也不一样,国有土地可直接用來开发建设，农村的集体，土地

2、耕地是不能用來开发建设，这个我国是有严格规定的，而且有一个红线，我们不能突破这个红线，农村的建设用地能否建设？按照我国现行法律，现在农村集体的建设用地只能用于农村办乡镇企业，只能用于农民盖房子，只能丿IJ于农村的基础设施建设和公益事业相关的一些建设，不能够投入到市场进行直接开放,如果市场上対这块土地有需求怎么办？也必须山国家、政府通过征地程序対这块土地进行征用，把它变为国有土地，然后才能进行开发和利用，所以这两块土地是不同权、不同地位的。这么一种状况带來很多的问题，主要有这三个问题，一个问题，它损害了农民的利益,扩

3、大了城乡差距。我们现在的收入分配不均等，这个是现在社会而临的一个突出问题，而收入分配不均等突出表现是城乡收入分配的不均等，城市和农村居民的收入比例达到了3：1,这个收入差距很人，而收入差距人的原因是多方面的，其屮一个原因是农民的十•地权益没有得到充分保障。我国的征地很人程度说并不是按照市场价格來给农民必要的补偿，像一•些地方一亩地市场价50、60万，补给农民就儿万块钱，它按照农民这儿年的青苗费等收入就儿万，损害了农民利益，扩大了城乡差距，这是第一。笫二，不利于盘活农村的集体建设用地，它加剧了城市建设用地的紧张局面，

4、助长了房地产价格的上涨，现在大家都说房价太高，房价涨得太快，为什么？其屮的一个重要原因是地价涨得快，面粉贵了，而包当然要贵，怎么來解决这个问题？要从其源头去进行分析，为什么地价涨得快？因为土地供应太紧张了，现在的土地供应主要是国有土地，山政府来提供。集体土地要么是政府征用的，把它变为国有土地，然后提供给市场，耍么是不能够进入市场进行开放。我国现行的政策不但是禁止农村集体土地直接地进入市场进行开发，而几也禁止城镇居民到农村去购买建在集体土地匕的房了。他们这些行为得不到法律保障，这样就造成了一方面建设用地非常紧张，特别

5、是一线城市，多少年经常都完成不了供地任务，另一方血乂造成了农村的集体建设用地沉淀在那里没有得到充分的开发利用。所以影响了土地资源的配制效率。第三个影响，带来了征地纠纷，小产权房等一系列问题。现在的社会矛盾的一个突出的方面是由征地拆迁所引发的矛盾。现在上访行为里边占第一位的是由征地拆迁引起來的，给社会稳定带来很人的影响，也增加了行政成木、维稳成木。还有一个问题，小产权房屡禁不绝。小产权房是因为农村集体的建设用地不能够直接推向市场，不能够享受土地增值带來的好处，所以他们就擅自地自己來盖房子，然后把它卖出去，而另一方而，

6、城市居民通过市场价又买不起，而小产权房成本低、价格低，所以对他们来讲冇很大的吸引力，这样就形成了一个很大的小产权房市场。所以，小产权房是由于城乡土地市场的二元结构引起来的，而且这个问题屡禁不止，特别是在一些大城市，小产权房的规模非常大，它严重地扰乱了土地市场和房地产市场的秩序。这个问题也必须要从根本上來进行解决。三中全会的《决定》围绕着建立城乡统一的建设用地市场方面提出了一系列的措施，这个拈施主要冇这么五点。第一，在符合规划和用途管制前提下允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市，同权同价

7、。止农村集体的这些经营性建设用地以后可以与国有土地一样进入市场，享受相同的权利，按相同的价格进行出售。这种土地以后在出让、租赁、入股方面跟国有土地是一样的，完全按照市场来运作，这样可以克服这两种土地在权利上不一致、不平等的状况。第二，缩小征地范I韦I,特别是强征十•地的范围。因为强征土地是现在征地拆迁纠纷的根源，同时，规范征地程序，完善被征地农民合理、规范、多元的保障机制。我们征农民的地,不仅仅要把地征过来，还要为失地农民提供各种各样的保障。现在我国有儿千万失地农民,这跟过去与征地相配套的保障机制不健全是有关系的，

8、征地以后我们对农民的就业、住房和社会保障等，我们也要通盘地考虑，要把被征地的农民纳入这样一个保障体系Z中。第三，扩人国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。今后国有土地的使用，我们尽可能采用有偿使用的方式，减少无偿划拨的方式，特别是对于一些非公益性的用地，我们要尽量地采用市场的办法，要实行有偿使用。第四，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，主