对完善我国电价管理的若干对策

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1、对完善我国电价管理的若干对策【摘要】电价在电力市场中对促进市场竞争、提高电力系统运行效率和实现资源优化配置起着十分重耍的作用。木文通过对目前电价管理体制存在问题的分析，提出完善我国电价管理的若干对策。【关键词】电价输配电管理对策一、目前我国电价管理存在的主要问题（1）输配电价形成与约束机制尚未建立。日前我国独立的输配电价机制未建立，输配电价的空间（即购售电价差）根据销售电价和上网电价进行倒算，即按倒扣法。由于没有单独的输配电价，各省区电网公司实际上承担了上网电价和销售电价波动的风险，同时承担了电力普遍服务的责任和成本。输配电价形成机制与约束机制未建立，使电网企业成

2、本与利润不清晰。（2）电价内代征的基金过多，电价承担了过多的“政府职能”。虽然电价属于国家宏观调控，但作为一个企业的价格标准和水平，反映的应是行业发展的需要和用户合理负担水平。电价不应该作为经济杠杆来承担本应由财政税收来解决的社会问题。以山酋省为例，在到户电价屮代征的基金达到7分钱之多，占平均销售电价比重的20%,严重扭曲了价格的木质属性。（3）电价机制自身的矛盾对电力供需平衡的调节不到位。调整峰谷分时电价的执行范围和峰谷价差，引导用户合理用电，本身就是对电力能源的节约，如果峰谷分时电价执行不到位，上述电价调节功能无从发挥；基本电价是两部制电价的重要组成部分，但基

3、木电价在电价总水平中严重偏低，造成的后果是用户毫无顾忌地无偿占用冇限的电网资源，加重电网建设负担的同时乂造成电力供应“毛细血管”分布不合理；功率因数调节电价是为了减少电网无功负荷穿越，提高电能质量、降低电力网损耗的重要手段，但是如果功率因数考核标准不合理、执行不到位，就无法发挥该项调节功能，不利于对电力资源的有效利用。（4）对高耗能企业的差别电价执行不到位。2006年，国家发改委出台了《关于完善差别电价政策的意见》。差别电价政策自出台以来，在地方的执行情况并不理想，违反政策向高耗能企业提供优惠电价的情况是比较多的。差别电价政策的执行效果并不理想的原因，大部分恰恰是

4、地方政府不愿意执行差别电价，一些地方政府出于招商引资等动机，并无动力对高能耗企业实施差别电价。（5）电价补贴不够合理。由于我国对电价实施管制，而压低能源价格必须以补贴为代价，在电力方面，低电价经营的电力企业实际上补贴了电力用户，这种补贴与我国经济社会发展的总体战略和政策取向的要求相背离。电价政策在某种程度上刺激了大量高耗能产业的快速增长，支持高耗能产业的扩张。这样的电价补贴无论是经济导向方面还是社会公平方面，都是不合理的。二、完善我国电价管理的若丁对策（1）建立统一、开放、竞争、有序的电力市场体系。电力市场的设计是电力体制改革的重耍内容，两个基木原则决定竞争性的批

5、发市场的设计：第一是可靠的电网运行；第二是有竞争性的、高效率的电力交易。可靠的电网运行就是要保证实时电网各点保持供求平衡，遵守电网输电安全制约，以及抵御各种发电和输电意外事故。为保证在电网实时可靠性运行,操作者必须有足够的发电容量可供调度。竞争性的、高效率的电力交易是要根据发电商的电力生产和电力购买者的消费特点，以及双方风险管理的需要,为电力交易双方提供一个尽可能多的，最经济的交易选择。（2）推进深层次的电力体制改革。国家应尽快将电力施工、修造、设计等单位成建制地剥离，与电网企业脱钩，电网企业单纯经营输电、配电、售电业务；真正做到电力企业与多经企业利益分开、资产分

6、开、业务分开、人员分开和管理分开。在扫除了电力企业外围障碍Z后，把输、配电网资产分开，实现输配分离，确定有效资产范围，为确立输配电价形成机制创造前提条件。（3）与电力体制相适应，建立分环节的电价机制。在输配电环节，应科学核定输配电成木水平，考虑电网投资相应的资木金回报，建立独立的输配电价，确保电网可持续发展。在终端销售环节，考虑线路和设备损耗，以及销售环节的各项成本费用支出，核定用户应当承受的能源价格水平，并以多种销售电价结构类型适应不同用户的用电需求，出台可中断电价、高可靠供电电价；制定合理的峰谷分时电价和功率因数考核标准；扩大基木电价执行范围和在电价总水平中的

7、比重，节约销售环节电力资源。（4）积极稳妥地推进大用户直购电，打破电网企业垄断局面。为了充分调动各市场主体的积极性，避免对现有利益格局造成大幅调整，建议大用户直购电交易电量空间按增量方式确定，当面新增电量作为增量电量参与直购电交易。对于发电企业，必须首先完成政府批复的发电量计划，年度计划外的发电量才能作为大用户直购电交易电量。(5)还原电价基本功能，剔除不必要的基金项目。电价是微观领域的经济指标，过多地承担宏观经济调控职能，最终必然使电价失去应有的属性和功能。如果采用税收手段，可将这些基金全部纳入财政预算，建立多种专项预算，更有利于宏观政策的实施和有效的政府监管和

8、监控。(6