当前社会体制改革的意义与重点

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1、当前社会体制改革的意义与重点•2011-10-1323:27:13国家行政学院决策咨询部副主任、教授丁元竹一、深刻认识加快社会体制改革的重要意义《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》站在全面推进体制改革的战略高度，提出加快社会体制改革。这是继胡锦涛同志在十七大政治报告中提出必须“推进社会休制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义”[1]之后，在党的重要文件屮乂一次重中社会体制改革问题。过去5年我国社会发展成就斐然，社会建设实践中，我们党对于社会发展和社会体制问题认识也不断深化。像对社会主义市场经济体制的认识一样，我们对社会体制的认识，尤其

2、是对与市场经济体制和适应的社会体制的认识也还要经历一个实践、认识、再实践、再认识这样一个不断循环往复、不断深化的过程。日前各地正在积极实践的民生事业改善、社区治理、社会管理体制改革等，是改革和完善适合小国国情的社会体制的重要组成部分，也是屮国社会体制建设的基础性工作。对于基层开展的各类社会发展实验，应当积极支持、密切关注、及时总结和提升。当前我国社会休制存在的主要问题是：在山场经济的基本框架初步建立，与Z相适应的经济政策和宏观调控机制也己经基本建立，并在现代化建设的实践屮逐步完善Z后，我们对于与市场经济体制相适应的社会体制的认识述不够充分，对社会体制的运行规律也还有待于进

3、一步探索，我国构建社会主义和谐社会所要求的社会建设和社会管理的基木制度框架还需要进一步完善。完善的社会体制对于应对经济发展带來的种种社会问题至关重要，不可或缺。社会体制改革也将为未来经济的持续繁荣创造必要的条件。随着国际形势和全球发展格局的变化，以及我国经济持续快速发展，综合国力不断提高，屮国已经具备推进全面社会体制改革的基本条件。历史的经验值得注意，上个世纪拉美经济中途夭折的根木原因之一是由于社会体制改革在经济得到一定发展之后没有及时跟进，社会不公平现象严重，社会差别不断扩大和社会秩序失衡，最终导致社会动荡不安，使经济发展缺乏安定的环境，陷入了所谓的“拉美陷阱”。我们还

4、必须注意到，当前中国社会体制中存在的问题与全球化有着密切的联系，例如，全球化是造成收入差距扩大和利益关系不协调的原因之一。在改革社会体制过程中，要考虑建立和完善与全球化经济和适应的国内社会体制，对此必须有深刻的认识，要有这样的战略眼光。国际经济体系使国内经济和社会发展具有更大的风险性，东亚经济危机就是明证。必须通过内部改革来适应外部形势的变化。在这个意义上，社会体制改革还不仅仅是对传统意义上的社会体制进行变革，它包含了更深刻、更广泛的内容。健康的社会体制、完善的社会服务和和谐的社会关系的发展是社会稳定有序的基本条件。相反，不公平的发展会引发社会冲突和社会关系紧张。党的十六

5、大以来，我国构建社会主义和谐社会的觅大举措标志着我国的发展进入一个新的历史阶段。发展社会事业、促进社会公正、加强社会管理、完善社会体制是新的历史阶段社会建设的重要任务。构建社会主义和谐社会对社会体制改革提出的基本要求是：探索社会主义初级阶段社会体制的基本内容和主要特点；建立确保社会体制运行的法律法规和政策；明确社会体制的责任主体，建立各类主体积极参与的社会治理体制，为人民生活幸福提供有力的制度保障。在当前，适应国际形势的变化和我国转变经济发展方式的要求，必须通过社会体制改革来推动消费型社会的发展，以应对出口导向型经济转变带来的需求萎缩和发展动力不足问题。因此，社会体制改革

6、的核心层面设计要放在着力理顺各种利益关系，建立各类社会主体积极参与的社会治理体制和大部分社会成员能够接受的社会认同机制，具体问题层面的设计要考虑改革医疗卫生体制、社会保障体制、教育体制、文化体制，等等。这里所讲的社会体制是社会秩序的结构及其运行机制。现阶段我国的社会体制是指为了实现公平与公正目标，社会建设的各类主体，包括政府、社会组织和私人部门在处理社会事务和提供社会公共服务过程小的角色、作用、相互关系等制度安排，是人们在共同体屮的社会秩序和各个个体之间的行为合作方式。二、妥善处理各种利益关系，奠定社会体制的基石利益关系是社会体制改革的核心。所有的经济活动都发生在人与人Z

7、间、群体与群体之间。一个社会只有建立在公平正义的基础上才会有持续的经济增长和健康的社会发展。经济体制的意义最终体现在社会体制屮。合理的社会体制是经济健康发展的前提。在当前，改革社会体制，首先要理顺各种利益关系，建立利益协调机制。按照英国福利经济学家庇古的命题：国民收入总量愈人，社会经济福利就愈大;国民收入分配愈是均等化，社会福利就愈大。2009年我国经济总量达到33.5万亿人民币，2010年我国人均国民经济产值达到4000美元。在我国经济发展达到新的水平，人民群众收入不断提高的新时期，探索更加公平的分配方式是我国现阶段经济社会