成人教育管理体制建设思考

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1、成人教育管理体制建设思考一、成人教育中介组织的含义及其特征成人教育中介组织是按照一定的法律法规，遵循独立公平、公正的原则，在成人教育活动中发挥管理、服务、沟通、评估、监督等功能的社会组织。成人教育中介组织与其他社会中介组织一样，既不是政府或政府的派出机构，也不是承担教育功能的学校或培训机构。[1]成人教育中介组织依靠其拥有的专业技术力量为各类社会主体提供专业化的服务，其基本功能就是承担政府分离出的部分服务性职能，为成人初等、中等、高等学校，以及其他社会组织和个人提供各类服务。因此，成人教育中介组织依靠其为成人教育各类主体

2、提供的客观、公正、优质的服务来获得自身生存发展的空间。成人教育中介组织作为一个不同于自然人的组织，除了具有组织性外，他还有以下特征:成人中介组织具有独立性，成人教育中介组织所开展的成人教育管理活动既不属于政府行为，也不是成人院校的行为，其活动范围介于两者之间，政府不能随意干涉中介组织的成人教育管理的日常活动；成人教育中介组织具有沟通性，旨在沟通政府与成人院校、市场与成人院校、社会与成人院校之间的各种关系，通过成人中介组织的服务，使成人教育管理达到高效的运转;成人教育中介组织具有非营利性，也称“公益性”，成人教育中介组织管

3、理活动不以营利为主要目的，更多体现的是服务的社会公益性。成人教育中介组织多以政府部门的拨款，维持其正常运转，它成立的目的不是资金收益，而是在为成人教育领域提供公益性服务;成人教育中介组织还具有专业性，成人教育管理体制的建设要求专业性极强，如果没有相关的专业知识，就无法介入到成人教育管理领域之中［2］。二、成人教育中介组织参与成人教育管理体制建设独特价值1.是政府部门转变职能，提高成人教育管理效率的需要建国以来，我国成人教育实行的主要还是高度集中的中央集权管理体制，建立由中央到地方上下衔接的成人教育管理机构，实行中央统一部

4、署、各级政府及各部委贯彻执行的管理模式。这种管理模式的特点是:从宏观管理到微观管理政府事无巨细，都要过问。随着我国经济体制由“计划经济”走向“市场经济”这种集权式的成人教育管理模式显然已不能适应社会的发展，国家必须把权力下放，给予成人院校一定的办学自主权。但是一个新的问题就出现了：如何协调好政府与成人院校的权力分配之间的关系？这时成人教育中介组织的出现也是一种应然。成人中介组织将辅助政府操作成人教育管理体制建设的部分事务，政府会将一部分行政权力，如拨款、各种评估权、办学资格审查权、规划权等，委托给成人教育中介组织行使，借

5、助成人教育中介组织的专业人才和专门知识来完成相应的成人教育管理，以提高管理效率［3］。2.是加强协调指导，推动信息公开，优化资源合理配置的需要成人教育管理体制是一个复杂的系统，它涉及各个主体之间的关系。如成人院校与政府之间的关系，各成人院校之间的关系，成人受教育者与社会之间的关系，成人院校与受教育者之间的关系等。这些复杂的关系，必然会引起个各自掌握的信息不对称，各成人教育利益相关者间彼此不了解甚至误解。这时，成人教育中介组织可以在处理双方或多方关系上扮演一个协调者的角色，通过协调使得政府、成人院校、个人在认识上、利益上、

6、行动上及其他方面最终达成一致。成人教育中介组织是一个专业性极强的机构，在某些领域或某些问题上具有自己独特的专业优势，因此它可以为成人教育管理提供指导、咨询，并参与到成人教育管理中。具体说，成人教育中介组织协调指导的内容主要包括:首先，协调指导政府与成人教育办学机构之间的关系。一方面结合对成人教育办学情况的整体把握，为政府制定成人教育政策法规提供指导，另一方面可以协调指导成人教育办学机构更好地贯彻、落实各项成人教育政策法规。其次，协调指导成人教育办学机构与市场需求之间的关系。成人教育办学机构对人才的培养应立足于市场的需求，

7、专业的设置、课程的设置务必于市场接轨。再次，协调指导成人教育办学机构与社会公众之间的关系。目前，社会公众面临着成人教育资源的稀缺化，成人教育办学机构不能及时了解社会公众的消费需求，双方存在严重的信息不对称或“信息失灵”。为了消除这种信息不对称，成人教育中介组织可以通过问卷调查以及访谈等方式，了解成人教育消费者的需求以及对成人教育机构的社会印象，进而为成人教育办学机构提出整改建议。最后，协调指导成人办学机构之间的关系。比如东部地区的一些办学机构的专业结构布局、课程设置，都可以通过成人教育中介组织的参与，引入到西部成人办学机

8、构中。1.是强化监督评估，促进成人教育管理规范化的需要客观的说，我国传统的成人教育管理体制是一个高度封闭的体制，政府是其唯一的治理主体。而政府的责任主要集中在制定教育政策法规上，缺乏对成人教育管理及成人教育办学有效地监督。成人办学机构往往集举办者、管理者和评价者于一体，这种强调由主办者主导、无视成人教育中介组织参与的