深化水监体制改革促进水运经济发展

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1、深化水监体制改革促进水运经济发展中国海事局常务副局长刘功臣谈我国水上安全监督管理体制改革1998年6M，经国务院批准，全国水上安全监督管理体制改革（以下简称水监体制改革）正式实施，同年10刀27口中国海事局正式成立。今年，湖北、安徽、江西省政府分别完成了长江T线水域的水上安全监督工作向交通部的移交工作。6M18H，西藏地方海事局正式挂牌成立，这标志着历时7年的全国水监体制改革工作已全面完成。改革的基本情况这项改革是贯彻落实屮央深化行政体制改革要求的重要举措，部党组高度重视，成立专门班子组织开展工作

2、，全而分析全国水上安全管理状况，制定详细实施方案，与地方政府密切合作，顺利完成各项改革部署，实现了精简、统一、效能和决策、执行、监督相协调，建立了与社会主义市场经济体制相适应、与国际通行做法相一致，分工负责、行为规范、运转协调、公正透明、办事高效、执法统一的水上安全监督管理新体制，达到了改革预定自标。（一）理顺关系，实现“一水一监，一港一监”一是界定中央管理和地方管理水域，确定职责分工，理顺管理关系。明确了沿海（包括岛屿）海域和港口、对外开放水域及主要跨省、自治区、直辖市内河（长江、珠江、黑龙江）

3、干线及港口的水上安全监督管理工作由交通部统一领导，中央管理水域以外的内河、湖泊和水库等由各省、自治区、直辖市人民政府负责。二是进行机构整合，建立“一水一•监、一港一监”的全国水上安全监督管理新体制。在屮央管理水域设直了20个交通部直属海事机构,全国31个省、自治区、总辖市（不含港澳台地区），有27个省、自治区、总辖市设置了地方海事机构，广东、海南、黑龙江、广西4省、自治区全部水域由交通部直属海事机构管理。（二）完善体制，实现政令、布局、临督管理三统一按照统一政令、统一布局、统一监督管理的要求，规范

4、全国水上监督管理工作。一是实现了全国海事机构接受交通部海事局统一业务领导，统一执行国家有关水上安全监督的法律、行政法规、行政规章和标准；二是按照”一水-监、一港一监”的原则，设置交通部直属和地方海事机构，统一规范机构名称，划定了各级海事机构的业务管理层级和职责权限;三是统一海事执法人员资格标准，统一执法标准和程序，统一执法监督检查。（三）正确处理改革与稳定水上安全形势的关系此次改革情况复杂、规模人、涉及面广。交通部与各冇关地方政府相互支持和配合，做了大量深入细致的工作，采取切实有效的措施，做到改革

5、中队伍不散、工作不乱、国有资产不流失、安全监管不间断，既确保了改革的顺利进行，也保持了水上安全形势的稳定。改革共涉及地方县以上海事机构300多个，接收地方海事人员近8000人。在妥善安置人员的基础上，组织开展了一系列培训活动，新录人员一律参加人事部组织的全国公务员招考，现有人员实行执法人员考任制，提高了执法队伍的综介索质。（四）加强法制建设，坚持依法监管在改革的过程中，我们以制订、修订《海上交通安全法》、《海洋环境保护法》、《内河交通安全管理条例》等法律、法规为主线，完善了水上安全监督管理法规框架

6、体系。口前,涉及海事的法律、行政法规、部门规章、规范性文件已达800多件，各省、市、口治区也根据实际工作需耍，制定了相应的地方性海事法规、规章、规范性文件。同时，为了加强海事行政执法工作，在海事系统全而推行政务公开（执法公示）制度、执法责任制度、执法监督制度、执法错案追究制度，倡导服务人民、服务安全、服务经济建设的理念，做负责任的执法人员、负责任的行业，树立了良好的社会形象。改革取得的成效水上安全监督管理休制改革，是国务院作岀的一项重要决策，也是对我国水上安全监督管理体制实施的最大的一次改革。通过

7、实施水监体制改革，保障了水上人命、财产安全，保护水域坏境，促进了水上交通运输业的发展。（一）形成了“三位一体”的水上交通监管体系水上交通流动分散，船岸相连、港航衔接、江海相通。水上安全监件管理经济性强、技术含量高、国际关联度大。为适应这些特点，交通部不断深化对水上安全管理规律的认识,坚持长效管理，强化水上交通全过程控制，建立了港航管理、船岸执法和救助保障“三位一体”的水上交通监管休系。儿年來的实践证明，这个体系各节相互支撑，互为保障，是一个不可分割的冇机整体，提高了我国水上交通安全、防止船舶污染的

8、监管能力和海上搜救能力,符合我国国情，适应履行国际公约的需耍。（二）进一步稳定了水上安全形势改革以来，我们对航运公司、船舶、船员、通航环境等实施动静结合、全方位、全过程的监管。特别在治理船舶超载运输、“三无”船舶非法营运等突出问题上，采取了有效的专项整治措施，进一步稳定了水上交通安全形势。近年来，水上交通安全和防污染形势逐年好转，2004年与1999年相比，在全国水路货运量增加57%,港口吞叶-量增加105%的情况下,水上交通事故件数下降了32%,死亡人数下降了36%,群死群伤、重