深化粮食流通体制改革切实保护农民利益

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1、深化粮食流通体制改革切实保护提高农民利益（2004年3月18日）党的十六届三中全会和《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（[2004]1号）文件指出，“深化粮食流通体制改革。从2004年开始，国家将全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。有关部门要抓紧清理和修改不利于粮食自由流通的政策法规。加快国有粮食企业改革步伐，转变企业经营机制，完善粮食现货和期货市场，严禁地区封锁，搞好产销区协作，优化储备布局，加强粮食市场管理和宏观调控。”这标志着我国以市场化改革为去向的粮食流通体制改革将全面推进，粮食收购、销售、流通市场已经全面放开，这对于粮食增产、农民增收

2、，保证国家粮食安全具有重要的意义。一、现行粮食流通体制存在的弊端1998年以来，我国粮食流通体制处于不断的变革和深化之中。中央为了稳定粮食生产，保护和提高农民的收入，提出了“三项政策、一项改革”的粮食改革总体思路，并在此基础上实现“四分开一完善”的总体目标。粮食流通体制改革政策的制定充分考虑了保护农民利益的因素，这集中体现在“按保护价敞开收购农民余粮”上。从政策设计的初衷和理论上讲，粮食流通体制改革的深化将使农民利益得到进一步的提高和维护，但近6年的改革实践并没有达到预期的目标。具体表现在以下几个方面：（一）粮食保护价政策设计存在偏差，没有起到有效调控粮食价格的作用粮食保护

3、价政策的目的是用国家大量收购的形式稳住并把价格逼回到高点，从而起到稳定粮价、保护种粮农民利益的作用。应当承认粮食保护价政策的实施在一段时间充分调动了农民种粮的积极性，使粮食供给不断增加。但在粮食产量增加的同时，粮食的价格并没有提高反而降低，这一点在我国表现的尤为突出，再加上庞大的粮食库存量的存在，抵消了促进粮食价格上涨的因素，使粮价一直在低点徘徊，农民种粮收入下降。这种现象虽然自去年年底以来虽然有所改变，但粮价总体来说还是偏低。（二）粮食保护价政策未能得到真正执行，农民卖粮难问题依然存在现阶段国有粮食流通企业一身二任，作为企业，他追求的目标理所当然应该是利润最大化。但同时，

4、粮食保护价政策的最终执行也落到了他的身上。权衡利弊，国有粮食流通企业必然以自己的切身利益为重，在收购农民的粮食过程中，他要尽可能的压级压价，以实现购进成本最小化，这种行为直接导致了难以按保护价敞开收购农民余粮。由于粮食保护价政策未能得到真正执行，实际收购价偏低，导致农民卖粮难问题依然存在，使近几年粮食市场价一直低于保护价，难以实现顺价销售，给国有粮食企业的仓容造成了很大压力。如去年我省的最低粮食保护价为0.54元，而市场收购价为0.64元，使粮食保护价失去了原有的意义和作用。（三）粮食保护价的下调影响了农民种粮的积极性，损害了农民的利益1996年以来我国粮食市场价格总体来讲

5、是不断下降的,保护价参照市场价制定，也随市场价不断下调，但农民种粮的生产资料价格是不断上涨的，农民种粮的净收入是不断减少的，甚至是亏本的，严重影响了农民种粮的积极性，损害了农民的利益。这里面最根本的是粮食保护价政策没有使农民的利益得到有效的维持。1998年以来，中央提出了“三项政策、一项改革”的粮食改革总体思路，并在此基础上实现“四分开一完善”的总体目标，但改革成效并不令人满意。最根本的原因在于对粮源的失控。政府试图通过垄断粮源以调节供给，进而控制价格，而这里的关键是政府粮源垄断没有能够实现。目前，我国粮食商品化程度已经达到40%左右,其他用于自给或通过各种非国有销售渠道进

6、行粮食加工、养殖的企业很多，农村社会关系复杂，难以全面禁止粮食转移;另外，农村地域广大，小商小贩数量多，收购粮食方便，价格也比国有粮食企业公道，不会压级压价，深受农民的欢迎,政府无法限制农民和小商小贩进行粮食交易，所以政府垄断粮源的意愿自然就落了空。以上两个原因的存在，再加上国有粮食流通企业的违轨操作，使政府难以达到垄断粮源，调节市场，保护和调动农民种粮的积极性的初衷。（四）粮食流通体制改革严重滞后，影响了农民增收当前，我国城乡差距十分突出，严重制约了经济社会的健康发展。以2001年为例，即使不计城镇居民所获得的各种福利收入，城乡收入之比仍然达到2.9：1,农民的纯收入只相

7、当于城镇居民80年代后期的水平。这几年，农民收入增长缓慢，由1997年的8.5%下降到了2001年的1.9%,而城市却由同期的6.6%上升到2001年的9.2%,城乡差距进一步扩大。这主要是多年来对农民和农业实行负保护政策，增加了农民的负担，粮食价格一直比较低下，粮食流通体制改革进展缓慢，影响了农民增收。二、深化粮食流通体制改革正适逢其时改革开放以来，我国大部分商品都实行的是国家宏观调控下的全面市场化改革，粮食流通方面也进行过类似的改革，但由于客观环境的限制或操作方面的失误，使粮食流通市场化改革没有取得完全成功。当