深化经济体制改革的核心问题：理顺政府与市场的关系

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1、深化经济体制改革的核心问题：理顺政府与市场的关系摘要：党的十八人提出：经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好地发挥政府作用。作为宏观调控的主体，政府对经济发展的作用是无庸置疑的。但政府对经济干预的程度、深度都必须有一个合理的边界。因此，对当前中国经济的发展来看，转变政府职能，使之能更好地为我国的经济发展提供保障是当务之急。本文提出了当前深化经济体制改革中，转变政府职能存在的问题及对策。关键词：转变政府职能；经济体制改革：市场调节作者简介：何晓(1972-),女，回族，安徽亳州人，中共河南省委党校副教授，管理学硕士，研究方向：管理学、人力资源管理。中图分

2、类号:F121文献标识码：Adoi：10.3969/j.issn.1672-3309(x).2013.12.69文章编号：1672-3309(2013)12-159-02一、现代市场经济条件下政府与市场关系的演变政府与市场的关系是市场经济国家要解决好的主要问题，从资本主义发展的历史来看，政府与市场的关系主要被总结为以下几种：(-)重商主义在市场经济发展初期,为确立市场经济新秩序,摆脱教会及封建地主阶级对经济活动的控制，一般强调国家对经济活动的全面干预。这一时期,政府的经济职能是十分重要的。（二）自由资木主义时期市场经济体制在西方国家确立之后，人们对政府作用的认识发生了重要转变。以英国古典

3、经济学家亚当?斯密为代表的新古典学派充分肯泄私人经济活动和市场机制，即“看不见的手”的作用，对政府的特征则做出了如下的描述：“管事最少，政府最好”。亚当?斯密在其代表作《国民财富的性质和原因的研究》中，对政府的职能做出了明确的限定：“第一，保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯；第二，保护社会成员，使其不受任何其他人的侵犯和压迫；第三，建立并维护某些公共事业及某些公共设施此时的政府主要是充当着“守夜人”的角色，以社会管理职能为主。（三）政府干预时期随着资本主义的发展，由自由竞争走向了垄断阶段，资本主义国家固冇的一些无法克服的矛盾开始逐渐显现，即所谓的“市场失灵”。表现为周期性的经济危机、贫

4、富两极分化、失业率增高等等，对社会的危害性十分巨大，但这些问题市场是不能自动克服的。在这种情况下，以凯恩斯为代表的经济学家提出了新的政府职能。凯恩斯认为，导致周期性经济危机的根源是需求不足，仅仅靠市场自发调节是无法扩大投资和消费需求；市场失灵为政府干预经济提供了依据；国家通过干预促进经济增长，主要是通过财政和货币两种手段调控市场的运行。因此政府不仅耍履行其传统的社会管理职能，还要对充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡以及对市场失灵的弥补等负责。二、我国在改革中对政府与市场关系的探索(-)十四大以来我国对政府与市场关系的探索1997年，党的十五大提血“在国家宏观调控下发挥市场的基础性

5、作用”。去掉了“社会主义”四个字，说明我们已经充分认识到市场经济只是经济发展的一种手段或方式。党的十六届三中全会明确指出：“更加充分地发挥市场的基础性作用”。进一步肯定了市场的基础性作用。十八中更提出了：“必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”。从上述过程可以看出，我国的改革开放过程一直在不断地探索政府与市场的关系。从政府强力推行的市场经济到逐步转变政府职能，向服务型政府的边进。我们也更清醒地认识到：政府和市场都是配置社会资源的运行机制，但二者功能不同，单靠一种机制无法有效协调经济运转。(-)当前我国政府与市场关系中亟待理顺的关键点1、我国对政府经济职能的定位。就当前我国所处的经济社会

6、转型时期而言，政府的经济职能主要表现为以下三个方面。(1)宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。(2)提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会屮介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。(1)市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。由此可见，政府职能的主要作用在于弥补市场不足，促进社会公平。2、当前我国政府经济职能转变不到位的主耍表现。当前我国政府经济职

7、能转变不到位主要表现在“越位、缺位和错位”三个方面。（1）越位。政府经济职能“越位”现象主要表现在政府直接介入经济活动。主耍表现在行政审批项目仍然较多，“以批代管”现象仍然十分普遍；重要生产要素的价格管制多；直接「预企业经营决策；以行政手段干预企业重组和收购兼并；地方政府负债运行，一些地方通过低价出让土地等优惠政策进行招商引资，或变相举债、违规担保企业贷款等上项FI,形成地方政府的债务风险。这些直接干预经济的行为，削弱了企业作为市场