深化经济体制改革,推动发展方式转变（下）

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1、深化经济体制改革，推动发展方式转变（下）韩保江小共屮央党校国际战略研究所所长二、加快转变经济发展方式根本还是需要体制、机制的创新（-）处理好“两个毫不动摇”的关系那么完善市场经济，要深化改革，除了要创造这样一个宏观的调控环境，要山市场來说了算的这样一种发展的话,在我们所有制结构上，怎么样更有效地处理好我们十六大就提出、十七大、十八大再次重申的，如何去坚持“两个毫不动摇”的问题。一个亳不动摇，是毫不动摇地巩固和发展公有制经济，发挥国有经济的主导作用，使更多的国有资本更多地配置在关系国家安全、关系国际民生的领域，怎么样进一步地

2、去搞好国有企业改革，搞好国民经济的结构调整，让国民经济真正能够继续发挥这种顶梁柱、主心骨的作用。客观地讲，我们之所以能够有效地应对这场国际金融危机，一方而跟我们现衣的金融不太开放，跟我们目询的金融结构有关系，但很重要的一点，我们之所以能够抗过來，国有经济的作用，大型国有企业的作川是功不可没的。客观地讲，我们从上世纪90年代以后，我们通过对国有经济进行这种战略性的调整，抓大放小也好，有进有退，有所为有所不为也好，确实国有经济在收缩战线，国有企业的规模在不断地做人，竞争力在增强，这是不争的事实，但这种不争的事实的背后也与我们政

3、府，国家给它的政策优待过多，利用它先犬的垄断优势，这种低成木扩张的方便太多有关系。到底有多少是來自于国有企业内部机制效率的提升？现在从很多的数字來看，国有企业的效率不张，国有金业的盈利能力不如民营金业，不如非公经济的问题依然突出，所以从这个意义上来讲，你要摘转变发展方式，那我们就看谁在不断地重复过程，我个人以为，在我们发展方式粗放当屮，国有企业难逃其咎，国有企业现在拼命地扩张规模，跑马转圈式的扩张。它占有了更多的这种政策资源，如我们这一次为了应对危机，四万亿的政策，大多数还是被国有企业拿走了，“铁公机”（铁路、公路、机场）

4、，因为这些人项口民营企业拿不到。但久而久Z,人们就批评国进民退，民营经济发展的空间越来越狭小，民营经济发展的空间、发展的领域越来越有限，民营经济发展安全，特别是发展实体经济的这种安全性在下降。所以，民营经济遇到了前所未有的闲难，尽管现在民营经济也在发展，所谓前所未有的困难是现在从政府也好，从社会也好，自然不自然地对民营经济充满了歧视。比如说，拿银行贷款來讲，好多的人的国有商业银行，我贷给国有企业，它不还我也没问题，但我贷给私人企业，我心甲打鼓，这对私营企业总还是存在着不贷惜贷这样一个问题，所以，民营企业、小小金业融资难。再

5、比如说，有些好的政策、好的项1=1,好像自然不自然愿意给国企，不愿意给民营企业。由于这个民营企业发展的空间，加上民营金业乂缺乏技术创新，它基本靠劳动密集，所以现在民营企业从事很多制造业的利润像刀片一样薄，久而久之，当国内的发展环境不宽松，劳动成本上升、融资成本上升，苛捐杂税，现在大量的民间资本出逃。当然这些企业“走出去”也是好事，但这些企业走出去，它主要还是国内的发展环境不如从前有关系，所以我们这个必须要反思、要研究，如果国内的发展环境仍然像改革开放初期，其至仍然像我们当时讨论民营经济可以入党的那时候的心情，把民营经济看作

6、是补会主义建设者这个新阶层这样去鼓励的话，民营经济不会有今天，所以我去南方一个地方，那个地方的领导跟我讲，他说现在当地的私企老板有三分Z—已经出国移民了，还有三分Z—正在积极地办理当中，剩下的三分之一现在也人心惶惶，现在多少人跑路，多少人把资产转到国外去，辛辛苦苦在国内积聚的财富，“第一-桶金”T•净不T•净，辛辛苦苦用了各种招数淘来的这些钱，就这样轻轻松松地跑到国外去，这对我们來讲是不划算的。因此，我们坚持“两个毫不动摇”，通过各种各样的政策，我们国家在鼓励非公经济发展出了很多政策，出了老的“36条”，新“36条”，现在

7、怎么样让这两个“36条”切实看陆落地，使这些政策有可操作性，彻底拆除阻碍民营经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”这样一个问题。只有这样的，真正形成了各种所有制平等使用要索、平等参与竞争，这样一个公平发展的竞争性的所有制格局之后，才能形成我们经济发展不同所有制强大的混合经济合力。这混合经济合力，从第一个层而来讲，多种所有制经济并存，特别是公有制跟非公经济这两种经济并存，互为“鲍鱼效应”，互相促进发展。所谓鲍鱼效应是民营经济是要吃掉国有经济的绘鱼，国有经济怕被吃掉，它得往前发展，它得改善管理，提高竞争力。国有制经济，特别是国有经济

8、吃掉私营经济的舱鱼，有国有经济竟争力在，私营经济也必须改善管理,不断地创新，提高自己的发展能力，两个绘鱼互相竞争才能促进我们经济持续地发展。从另外一层次的混合合力來看，国有资木、私人资本、社会资本还有其他可以组成一个股份公司，形成一种财产纽织形式，让这种多种所有制共同存在的这样一种股份制形式又能够対集聚