行政管理的社会环境

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1、行政管理的社会环境篇一：浅析行政环境与行政管理的关系浅析行政环境与行政管理的关系姓名：邓鹏专业：行政管理学号：201007064062环境是指事物周围的境况，或者说围绕某一主体的外部境况。不同的事物有不同的环境，不同的环境对同一事物可产生不同的影响。正如一颗种子在肥沃湿润的土壤中易于发育生长，在贫瘠干旱的地方就不易发芽生长。这肥沃湿润的土壤和贫瘠干旱的土壤就是种子这个主体的生长环境一样。我国早在春秋战国时期就知道环境的重要影响，最著名的就有“孟母三迁，啲典故。行政环境即政府管理的环境，它是指围绕行政活动和行政现象这

2、一主体的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。二十世纪六十年代，美国著名的行政学家弗雷德・W.里格斯他将行政现象和行政行为与行政的社会背景、文化背景、意识形态背景等联系起来考察，并从行政的经济环境方面将行政管理区分为三种模式:(1)融合型即农业社会的行政模式;(2)棱柱型即过渡社会的行政模式；(3)衍射型即工业社会的行政模式；弗雷德.W.里格斯的论著确立了行政生态学的基本思想，开创了行政管理学研究的

3、一个新途径，被认为是行政生态学的代表作。此后，行政环境研究受到了行政学界和行政活动家越来越广泛的关注。行政环境的主要特点:(1)多样性与复杂性。行政环境是一个复杂的系统，其中有物质的，也有精神的；有社会的，也有自然的;有有形的，也有无形的;有国内的，也有国际的•如此众多的因素构成了行政环境的不同门类，不同层级，它们从不同角度对行政活动产生程度不同的影响。(2)差异性。行政环境在国家间，地区间存在明显的差异•国家间在自然环境，社会环境方面存在众多差异.一国内部的不同行政区域之间，往往也存在着自然环境和人文环境的差异.

4、环境的差异决定了行政风格与模式的不同，行政特色随之产生.(3)变异性。环境因素，尤其人文环境因素一直处于变化之中，只不过变化程度是否显著而已•环境的重大变化往往对行政系统产生重大影响，这时行政系统常常要进行改革或重大调整，以适应变化了的环境•一般而言，伴随社会环境重大变化而来的往往是行政改革的进行.(4)关联性。环境因素，尤其是社会环境因素往往不是孤立存在的，相互间存在着连带关系•其中某一因素的变化会引起连锁反应，使众多环境因素发生相应变化•环境的这一特征要求行政系统对环境进行综合把握，同时，对环境施加影响必须慎重

5、，必须考虑到由此而来的系列变化•行政环境与行政管理的关系是互动的、辩证的:、行政环境制约行政管理活动。良性的行政环境可为行政活动提供有力的条件，恶性的行政环境则会对行政管理起到阻碍和抑制的作用。行政环境对行政管理的制约有三种形式，即要求、支持、反对。行政环境对行政管理的制约途径包括：行政环境是行政系统的生存空间和发展空间；在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向；影响着行政体制与机构建设；影响着行政过程等等。二、行政管理对行政环境同样也具有改造的反作用。其形式主要有：(1)适用性改造。行政管理对行政环境的改造在适

6、应行政环境的基础上进行。(2)积极性、开放性改造。提倡行政管理对行政环境的积极主动的开放性改造，而不是相反。(3)能动改造。政府引导整个社会协调有效地发展。我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响:、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变。我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传统计划集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改

7、造社会、自然和人本身。这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持；行政管制成为系统的核心功能与主要特征。随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。二、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变。我国在传统计划

8、集权体制下所盛行的行政文化是一种较为典型的全能普化型行政功能文化。当时人们普遍认为，不仅政府是万能的，而且行政机关也是全能机构，同时集决策、执行、评估与控制等诸项功能于一身，没有必要进行分工；公共行政政策的具体制定者与实施者也被认为是全能的，官僚是“通才”。在传统农业经济时期，政府面临的社会事务比较简单，这种功能普化型行政系统尚可应付。但在当今时代，社会事务