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1、在党中央提出构建和谐社会的宏阔背景下,项目“代建制”顺应时代发展的潮流应运而生,这是投资体制改革的产物,也是完善政府投资体制的必然要求。当前,项目“代建制”刚刚起步,还处于初级阶段,与快速发展的市场经济还有很多不适应的问题和矛盾,从理论到实践都需要不断充实不断完善。推行“代建制”是个复杂系统工程,它需要多轮趋动,全方位协调运转方能奏效。本文就“构建和谐的代建制,为完善政府投资体制提供保障”谈一些看法,以期对推进“代建制”持续发展,不断成熟,提供理论与实践的帮助。一、构建和谐“代建制”的理论依据和
2、实践基础最近，《国务院关于投资体制改革决定》明确提出:“对非经营J生政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。”这不仅规范了政府的投资行，改进了管理方式,也为建立公开、公平、公正的投资中介服务市场提供了实践的机遇和平台。无疑，公平有是推行“代建制”的精髓,这和党中央提出的以公平为核心的“构建和谐社会”一脉相承。选择构建和谐的“代建制”,为完善政府投资体制提供保障，个论题是有充分的理论依据和实践基础
3、的。二构建和谐代建制是完善政府投资体制的客观要求一直以来，公益性政府投资项目管理,基本上沿袭计划经济体制下的传统管理模式,这种投资运作漠式存在体制性弊端。一是投资风险难控制;是项目超概算;三是组织形式不完善。政府深化投资体制改革,推行代制就是为了克服这些弊端。构建和谐的代建制,也是为完善政府投资体制。把中央构建和谐社会理论和推行代建制有机结合,融为一体,是构建和谐代建制的基本特征。从这个基本特征出发,构建和谐代建制，对完善政府投资体制，适应市场经济快速发展的客观趋势具有重要的战略意义,其意义至少
4、有三点:一是有利于改善规范政府的投资行为;二是有利于规避控制政府投资风险;三是有利于提高代建单位的综合素质。同时,构建和谐的代建制对净化投资体制环境,抑制腐败现象;强化投资项目管理，提高工作效率；优化人力资源配置,提高企业核心竞争能力等诸多方面都有着重大的战略意义。三、以和谐为主题,构建公平、诚信、法制、有序的“代建制”,为完善政府投资体制注入生机和活力从完善政府投资体制的取向和总体效果来看,各地实施“代建制”是很有成效的。已实施“代建制”的项目基本杜绝超规模、超标准、超投资的弊端,工期也能按时
5、完成,取得了较好的投资效益和社会效益,腐败现象也得到了进一步的抑制。但是,从市场经济视角看:目前,投资服务中介市场还不完善，各类代建公司还不成熟,运行机制未能配套跟进,'集中代建”和“公司代建”模式自身各有缺陷,还没有达到实施代建制的根本目的。随着代建制的逐步深入,还会带来新的错位、冲突等诸多矛盾。以和谐为主题,构建公平、诚信、法制,有序的“代建制”,为完善政府投资体制注入生机和活力迫在眉睫。1、建立完善、公平、诚信、法制、有序的竞争约束机制公平、诚信、法制、有序的竞争机制是构建和谐代建制不可替
6、代的核心要素，有了这个充满生机和活力的竞争机制,建立公开、公平、公正的投资中介服务市场才有保障,政府投资体制才能不断完善。实践证明:政府投资代建项目的代建人应该通过公开招标,优胜劣汰，竞争确定,而不应该由政府指定代建人。从试点效果看,还是以公开招标,竞争确定代建单位的模式更符合“代建制”的特性，实际效果也要好。比较而言,政府机构（集中代建）式由于招标人、代建人均为政府机构，有些穿新鞋走老路的味道，无法形成控制投资的刚性约束机制,一旦出现质量、工期和投资超概算问题,难以处罚代建单位和挽回损失。另外
7、,代建人也无法从根本上摆脱政府领导的干预；有限选定代建人模式因受政府指定,与政府有着千丝万缕的关系，有些藕断丝连的感觉,所以控制投资的约束机制仍然缺乏刚性，易受政府干预,代建人缺乏主动性、积极性。而公开招标选定代建人的（公司代理）模式,由于通过竞争机制和市场合约的法则将责任落实到代建人,从而形成有效控制投资的刚性约束机制。另外成立专业性代建机构,通过公开招标来选定专业性项目管理公司这一模式，意义在于引入市场竞争机制和充分利用社会上的专业资源。因此,政府投资项目的建设管理,只有通过公开、诚信、法制
8、、有序的竞争机制,才能真正使具有实力和专业资质的项目代建公司脱颖而出,不仅能提高政府投资效益,还可以为政府减少投资。2、建立完善公平、诚信、法制、有序的风险约束机制随着推行“代建制”的不断深入,建立完善公平、诚信、法制、有序的风险约束机制越来越紧迫,它是构建和谐“代建制”不可缺的重要因素，在控制约束政府投资风险中的作用越来越重要。为了有效地控制代建风险,在代建制度中应该建立较为严谨的风险约束机制。主要体现在对代建人责任赔偿的规定和履约保函的要求上。其大致可分为三个层面:第一个层面主要涉及代建合同
