[精品]目前环境执法中出现的问题及对策

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1、目前环境行政执法中出现的问题及对策建议近年来，随着经济的快速增长和群众环境意识的不断提高，环保执法任务也日益繁重，同时遇到的困难与问题日益增多。现就几个主要问题作一粗浅的探讨。一、目前我国的环保法律法规存在一些不完善的地方我国环保法律法规不完善主要表现在三个方面。一是环境法规中许多条文在实际执法屮可操作性不强。对一些环境违法行为只有禁止性规定，而无具体的法律责任（罚则）规定，使环境执法部门无法采取有效措施打击环境违法行为。如《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第三章工业噪声污染防治法（第二十二条至二十六条）在法律责任一章无

2、处罚条文。如果一个企业在生产时产生的噪声超过了国家标准，环保部门只能要求其改正，如果不改正也不能实施行政处罚，不能有效遏止该违法行为。二是环保法规缺少行政强制措施的规定。法律、法规未授予环保部门查封、扣押、取缔等行政强制措施权，大大约束了打击环境违法行为的工作力度。对发现的违法行为，环保部门只能采取行政处罚程序作出处罚决定，最后申请人民法院强制执行。但该程序从立案到法院强制执行至少需四、五个月，多则需要一年多（由于行政复议、行政诉讼等原因）。在次期间，被处罚人的违法行为无法得到有效的制止。由于程序复杂冗长，不少案件还会由于

3、企业注销等原因不了了之。三是环保法规的处罚力度不够。这使得环境违法的成本较低，如对擅自闲置或不正常使用水污染物处理设施致使废水超标排放的行为，只能处10万元以下罚款，而有的大企业一天的污水治理费用都达10万元以上。因此，许多企业宁可被处罚也不运行治理设施。对此，只能罚款并责令其恢复正常使用，不履行也只能对其再一次作出罚款的行政处罚，而不能责令其停产，不会影响到企业的生产经营活动和违法所得，所以不能形成对违法行为的强大震慑力。对策建议：积极向上级权利机关反映环保执法中碰到的问题，特别是对环保法律法规屮不完善的地方提出建议，争

4、取使有立法权的权力机关不断完善环保法律法规。温州市应继续积极争取早日成为较大的市，以有权制定适合温州地区产业特点的法规政策，促进环境执法力度的提高，缓解经济发展和环境保护之间的矛眉。二、环保部门的执法能力建设落后环保执法能力建设滞后表现在两个方面。一是目前环保队伍的规模不能适宜日益繁重的环保执法工作任务。在经济社会快速发展的同时人民群众对环境的要求也不断提高，这两者形成尖锐的矛盾，这使环境保护工作的任务口益繁重。而科学发展观的树立以及我市生态市建设的全面展开，对环保工作提出了更高的要求。目前我市环保系统共有100余人，还不

5、能满足环保工作的需要。二是环保执法的技术手段还比较落后。如对某些大气污染物（如油烟、恶臭气体）排放的监测，许多基层环保部门（包括瑞安）没有监测手段和能力，在执法时缺少有力的监测数据依据，使不少环境违法案件因证据不足得不到杳处。另外为切实加强环境监管水平，必须大力加强在线监控等现代化信息管理系统的建设，但目前因资金问题，环境管理科技化的进展较缓慢。建议对策：市人大、政府应大力加强环保系统能力建设，在人事编制、财政资金等方面加大支持力度，解决目前我市环保系统人员力量、资金使用捉襟见肘的局面，使环保执法能力尽快上一个新台阶。三、

6、综合性的城市环境整治问题解决难度很大许多综合性的城市环境问题实际上牵涉到多个执法部门。比如餐饮业的整治，需要工商、卫生、环保、公安、市政、规划、经贸等多个部门联合执法整治才能取得实效,而像社会生活噪声、交通污染等问题，依据《环境噪声污染防治法》规定属公安部门的管理范畴。这些环境问题老百姓一般都认为就该环保部门管，只要求环保部门解决。而环保部门存在两大难题，一是对社会生活噪声等不属环保部门执法范围的问题，因无法律依据即使想管也无法处理；二是对综合性的城市环境问题（如餐饮业、夜间噪声问题），因难以做好部门协调，往往陷入孤军作战

7、的尴尬局面,整治工作不能取得良好的效果。对策建议：应该大力提高环保工作在政府工作体系屮的地位，要像计生、社会治安综合治理工作一样真正实行环保工作一票否决制，形成环保工作一呼百应的工作格局。另外，强烈建议成立城市管理行政执法局。温州市等地方成立该局后，对城市管理方面实行综合执法，餐饮业、娱乐业、夜间噪声等环境问题也属其管理范围。因该局具有城市管理方面的各项职权，并有强制执行权，因此，对综合性的城市环境问题的治理力度得到前所未有的加强，社会反响良好。同时，各职能部门（包括环保部门）也更能集中精力抓好各自的重要工作，而不会陷于因

8、大量城市管理方面的投诉案件而疲于奔命的状态。