浅谈人大监督公开

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1、浅谈人大监督公开当前，如何实现人大监督刚性化、提升监督实效，已成为各级人大面临的重大课题。“阳光是最好的防腐剂”！本文试从“公开”这一方向，围绕实施监督公开原则的内涵、浅析导致人大监督刚性不足的原因以及如何增强人大刚性监督等，以期能实现人大监督刚性化和增强监督工作实效。监督法第七条规定：“各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况，向社会公开。”各级人大常委会监督是制约同级“一府两院”行政权、审判权、检察权的行使，防止行政偏差和司法不公、实现国家机器协调运转的制衡机制。那么，我们一些地方人大常委会行使监督职权公开的情况如何呢？一、监督工作公开

2、现状不容乐观尽管持有宪法的法理“尚方宝剑”和监督法“法不容辞”的明文规定，但在实际操作中，重监督、轻公开现象比较普遍，目前，一些地方人大常委会的监督工作“想公开就公开，不想公开就不公开”。有人大工作者这样戏说人大监督公开工作：“全公开不好意思，不公开不够意思，公开一些意思意思。”对行使监督职权的公开工作还未引起高度重视，重监督、轻公开的现象还不同程度地存在，在监督公开中对公开内容、公开形式、公开时间等方面缺乏硬性约朿，存在一定的主观随意性。一是认识不到位。地方党委、人大常委会和“一府两院”未充分认识到实施监督公开原则的重要性，导致有的地方人大常

3、委会抱有多一事不如少一事的思想，认为监督公开是个软任务。同时，又有所顾虑，怕公开程度太深、暴露问题太彻底，监督对象可能会有情绪、有意见。另一方面是被监督者出于机关形象、声誉和社会影响考虑不一定会很理解、很支持。二是公开内容不够规范。由于种种原因，有的是部分内容公开，或者是有选择性地公开，往往避重就轻，大多数为常委会听取的专项工作报告及作出的审议意见、决议、决定。对一些敏感性的问题，党委不点头不敢公开；对一些实质性的问题，监督对象不高兴疏于公开；遇到阻力疑难问题，干脆放弃公开。三是公开载体较为单一。承载地方人大监督公开的主力军是各地人大的会报、会

4、刊和网站，公开量占90%以上，辅之以大众传媒。县、镇级人大更是如此。由于会报、会刊时效性差，网络限制条件多，人大网站由于受人员、经费、技术等方面的限制，吸引力和知名度不高，特别是县（市、区）一级的人大网站，浏览点击率普遍较低。使得监督信息在公开和传播过程屮“打折”和失真，最后公众和代表得知的是旧情和过滤信息。四是公开吋间不及时。人大常委会召开前，政府的专项报告“千呼万唤始出来”，绝大部分在会前一天，有的甚至深夜送达人大，根本不按照监督法的规定时间。人大由于过于讲究程序，出现繁琐化倾向，导致办事效率不高，信息更新不快，运行周期过长，影响公开时效。

5、在实际工作中，一些地方较多的是在具体监督工作结束后才公开，发条报道或写篇通讯，事前、监督过程公开比较少。因此，监督公开的时间显得不够及时。五是公开范围相对狭窄。大会公开，小会保密。人代会全体会议公开，常委会会议和主任会议一般不公开，分组审议和召集人会议更不公开。“栽花”的公开，“挑刺”的保密。“发展迅速、成就巨大、领导重视、工作到位”之类的赞扬声叫好声报道得多，且以一串“内行人看不清、外行人看不懂”、“疑似”水分的数字作证。向“小众”（领导干部）公开，对大众（普通群众）保密。人财物的监督信息、重大决策、政府工作失误等问题，只在“小圈子”公开，对

6、普通群众封锁保密，“大道”不畅，“小道”流行。结果公开，过程保密。“决定任命”、“通过决议”、“听取汇报”等监督信息堂皇公开，“不同声音”、辩论过程、审议质询场面等杳无踪影，难得一见。造成以上监督公开不足的主要原因是：地方党委、人大常委会和“一府两院”未充分认识到实施监督公开原则的重要性，思想观念上的滞后。把会议、文件等信息源视为权力机关所有，向公众公布监督信息被当成是官员对百姓的“恩惠”和“特例”，而把持信息不向公众公布反而成了官员有权决定的“常态”。“民可使由之，不可使知之”，封建专制遗留的观念根深蒂固，常以“维护稳定”和“保密”为借口，对

7、所谓“负面”或“利坏”信息进行垄断和掌控，不允许其他渠道対监督信息进行披露，也不允许媒体对会议内容采访报道，更不许一般民众直接观察会议过程和自由取阅文件，导致普通民众与权力官员的严重信息不对称，只好“嘴大”压“嘴小”。由于经费、人员、技术等困难，阻碍了人大监督公开的进程。由于经费不足，通讯员制度流于形式，缺乏专职人员及时维护与更新，导致许多人大网页上的内容较长时间面孔不改，容颜依旧，有的栏目有名无实，无法打开，于是这些人大网站成T“死站”、“空站”、“门面网站”。二、人大监督公开的必要性公开，是新时期人大常委会监督工作必须遵循的一条重要原则，是

8、人大工作的一项制度安排，既是法律程序，也是人大常委会工作程序。因此，人大常委会和社会各界必须从执行法律的高度提高对监督公开工作的思想认识，进一步明确坚