基层污染源普查工作中存在的问题与对策

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1、基层污染源普查工作中存在的问题与对策刘金吉，闫修花摘要份析了基层开展污染源普查工作存在的问题其比较集中在六个方面并提出了从坚持'三个’原则、把握'四个"要点、深化"四种”意识入手的建议.以提高污染源普查工作的成效和在社会应用中的价值。关键词測层污染源普查对策中图分类号:X508文献标识码：A污染源普查是一项重大的国情调查，也是一项重要的区域情况调查c污染源普查工作的开展,既能够常握污染现状、排放强度和变化趋势，为政府决策提供依据t引导环境管理、坏保政策、产业升级和污染治理的走向，乂能够锻练普查队伍,提高干部综合素质和处理复杂的社会事务的

2、能力，意义重大°第一次全国污染源普查工作已进入技术报告和工作报告编制阶段,结合一年來的工作实践提出了基层＜5、乡镇於污染源普查(I业源、农业源、生活源、集屮式污染治理设施和农机源〉工作屮存在的问题和建议。1污染源普查工作存在的问题(1疽传力度、深度不足。在普查过程中，由于受经费等方面的限制，宣传而较窄，普查中发现有部分普查对象对开展第一次全国污染源普查的情况知之祺少，即使被列入普查对象范围的工业源、农业源、生活源、集中式污染治理设施和农机源系统内的人员•也有不知道的。◎冶查对象压力大。虽然国务院办公厅印发的第一次全国污染源普查方案】屮规

3、定「此次普查得到普杳对彖的资料，严格限定用于污染源普查的目的,不与其完成、十一五*总量削减计划挂钩，不作为对普查对象实施处罚和收费的依据U，：o但是「污染源”对所有的排污对象都是敏感的问题，谁都不愿意成为被查“污染源S甚至有些地方政府对普查工作也不热心。因此，在清查和入户调查屮，使普查员投入的精力较大，普查对象配合调查的意识不强'普查取得的效果不好。6》青查的完整性不够。普查的指导员和普查员均从地方政府部门抽调，由于无行政和经济制约关系，在工作和管理等方面不便于统一安排调度，人员工作的主动性、积极性不高，导致清查的完整性不够.有重复填报

4、和漏填等现象。@瑯门间的沟通协作不够。普查的牵头单位是环保部门,普查机构的办公地点一般设在环保局「而环保系统的普查又是本次普查工作的重头戏.工作量非常大.同其他专业组的沟通相对较少,彫响了工作的进度和质量。6溝查经费落实不够。东部地区的普查经费方案规定，由各级财政逐级承担，而经济欠发达地区的经费拨付、指标追加，却存在程度不同的不到位现象'制约了普查工作的开展。普查培训效果欠佳。从镇村抽调的普查员.对本辖区基本情况比较熟悉.但文化素质和专业背景参差不齐，短时问的集屮培训,难以理解和掌握普查表格屮的各项指标各相关专业组抽调的人员数量偏少•影

5、响了普查工作的顺利开展。2对开展污染源普查工作的几点建议2.1坚持"三个”原则2.1.1坚持技术路线不动摇的原则。普查工作中的技术路线，坚持以全国污染源普查方案为指导，结合实际'制定$赣榆县第一次污染源普查实施方案?o规定了现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合、技术手段与统计手段相结合、省级指导地方调查和企业自报相结合、全血调查和突出重点相结合、详细调查和简要调查相结合的技术路线实现为掌握污染源的总体样本，为建立科学的环境统计制度和平台、改革环境统计调查体系、提高统计数据质量创造条件.切实保证普查的质量。2.1.2坚持科学管理不松懈的

6、原则。俗话说，“领导带头，万事不愁"。在坚持“政府统一领导'部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则下.成立污染源普査领导小组和责任小组，组建班子J川强技术培训，定期召集责任成员单位会议，以便于形成“政府牵头、部门主导、行业分工'责任到人”的管理机制，推动一级抓一级、层层抓落实的局面,有利于快速形成纵向到底、横向到边.全方位覆盖的有效运行模式•确保普查工作的到位不越位。2.1.3坚持实事求是不夸张的原则。夸张包括夸大事实和缩小事实两个方面。污染源普查工作是“一盘棋”「一些企业数据失真「个环节疏忽错漏，都会直接影响污染源普杳的整体

7、进程和普查效果。为此'普查的各个环节I应制定严格的质量控制和审核制度'全而如实的掌握各类污染源的数暈、行业和地区分布•主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况I促进污染源信息共享I为产业结构调整和节能减排提供依据,为污染源的管理奠定基础。2.2把握“四个”要点2.2.1把握普查工作的切入点一一宣传的广泛性。污染源普查作为一项国情调查一定要有相应的法律、法规保障，明确普查主体的权利、义务、法律责任。建议在普查工作铺开前t开展更多形式的宣传•做到家喻户晓，一方面可以使普查对彖提高认识、了解情况.另一

8、方面也可以利用舆论和群众的力量，督促普查对象参与普查°通过对普查工作的宣传与实施，动员社会各界力量，广泛参与污染源的普查，提高公民的环境保护意识。在实践中,发现社会、企业对污染源认知程度不足,被查对彖配合性