基层反映：社会保障制度呈现“碎片化”亟待引起重视

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1、基层反映:社会保障制度呈现“碎片化”亟待引起重视—、存在问题一是阶段性棚改受阻。经过了上一轮棚户区改造，目前多数地方商业开发价值低，改造难度大。中西部有大量独立工矿区、资源枯竭城市和三线企业集中城市，市场运作空间较小，配套压力大。二是改造资金缺口普遍存在。随着城市中心区域土地紧张，棚改出现向城市外围和边缘扩展的趋势，新建、改造老旧基础配套设施的资金需求巨大。同时二、三线城市房地产市场出现了滞销、降价的现象，无法用土地二级开发来补充棚户区改造的资金缺口，棚户区改造面临着财政减收压力、债务风险升高、改造难度加大等不利因素。三是棚改政策落实难到位。新一轮棚户区改造过程中存在的土地难协

2、调、异地安置举措不到位、改造项目贷款难等问题更加凸显。经过发展变迁，目前在棚户区里居住多是老弱病残、下岗职工和无业人员，各类困难群体挤聚在一起，难以享受到城市人文、商业网络和公共设施带来的高效和便利。棚户区改造成为这些基层困难群众最真实、最迫切的愿望。二、对策建议一是棚户区改造要敢啃“硬骨头”。处理好棚改过程“发展”和“民生”的关系，协调各个环节的政策举措，注重用社会管理创新化解棚户区改造中的热点问题，尊重棚户区居民的意愿、调动群众参与棚户区改造的积极性，推动征收和安置等难题的解决。棚户区集中了城市中大多数的困难人群，在改造住房的同时，由政府主导推动就业、保障、收入等问题统筹考

3、虑。通过采取的提供公益性岗位、配建商铺提供就业机会、提供免费的就业培训和辅导等措施，推动棚改顺利进行。细化棚改鼓励政策二是多渠道筹集规划棚改资金。以政府贴息方式支持棚户区改造信贷，针对市场运作不灵的棚户区改造项目，可考虑由政府担保和贴息，设立长期贷款，支持政府投资类的保障性住房建设。明确城市内部对项目进行“肥瘦搭配”实施“捆绑式开发”的土地办法，利于棚改项目的资金平衡。理顺安置房在产权管理部门设置抵押权的政策，为棚户区群众购买安置房提供个人信贷支持；三是细化棚改鼓励政策。实施土地支持政策，对用于棚改项目的土地指标实行计划单列，解决工矿棚户区、城郊棚户区异地安置问题。理顺安置房在

4、产权管理部门设置抵押权的政策，为棚户区群众购买安置房提供个人信贷支持。注重棚改安置后续管理问题，创新管理模式,提高群众自我管理参与度。基层反映：禁毒工作面临的问题及建议一是观念陈旧，公安机关单打独斗。随着新型毒品的产生，毒品问题近年来才在各地迅速蔓延。基层调研发现，有的党政领导干部对禁毒形势的严峻性，毒品问题产生的危害性和治理工作的复杂性的认识还不深刻。毒品治理工作的观念陈旧，仍定位为公安一家的事，认为加大打击查处力度就可解决所有问题。二是合署办公，统筹协调能力有限。目前，政府禁毒办与公安禁毒部门往往合署办公，两块牌子，一套人马。工作人员多为公安民警，受到知识结构、经验阅历、工

5、作精力等因素制约，对禁毒工作整体推进定位不高，谋划格局偏窄，难以放在推进社会和谐稳定大局，推进党委政府中心工作的大背景下去考量禁毒工作。同时，公安机关仅为政府一个职能部门，统筹协调能力有限，加之有的成员单位参与的主动性不强，对自己的职责不清，任务不明，工作“推着走”，甚至推着也不走，齐抓共管，综合治理的格局一时难以形成。三是考评缺位，乡镇积极性难调动。当前，不少地方已将禁毒工作纳入“平安建设”、“法治建设”等考评，但相关内容、指标不尽合理，被考主体责任仍落在禁毒办或公安机关，成员单位特别是基层乡镇（街道）没有压力感和紧迫感。导致配备给乡镇（街道）用于禁毒工作的社工，被安排参与到

6、“五水合治”、“三改一拆”，或驻村、综治等其他工作中。真正用于社区戒毒、社区康复矫正、管理、帮扶的精力仅20%-50%5甚至管控对象尿检记录也是凭空申报，应付了事。另一方面，本地在册吸毒人员在“全国禁毒信息管理系统”中未分类分层次管理，即使矫正停吸，人员总数也只增不减，工作成效难以显现，抑制基层矫治吸毒人员，重返正常生活的积极性。四是氛围欠浓，禁毒宣传存在秘密感。禁毒宣传已在广播、电视、报纸、网络等媒体上逐步推开，但民众对毒品及其危害的知晓度仍较低。吸毒无害或少害，甚至治病、减肥、减压等错误观念在年青人群体中仍有不小市场。对涉毒易感高危人群干预的针对性不强，宣传内容震撼力不够，

7、效果不明显。进村入户宣传存在秘密感，村干部对本村涉毒情况底数不清，不知谁吸毒、谁社区戒毒（康复）。吸毒人员家庭认为吸毒是家丑，不可外扬，但又不知如何矫治，只能听之任之,任其发展。也有群众有积极参与禁毒活动志愿，但参与方式单一，或不知如何参与。为此，基层建议：一是坚持党政领导，发挥禁毒委（办）职能作用，全力形成齐抓共管工作格局。二是坚持分类施策，强化核心成员单位主体责任，落实重点人群全流程干预。三是坚持考评引导，夯实基层基础工作，坚决遏制毒品违法犯罪快速蔓延态势。四是坚持专群结合，激发人民群众