基层反映：当前司法鉴定乱象频生值得引起重视

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1、基层反映：当前司法鉴定乱象频生值得引起重视人们常说“打官司就是打证据”，鉴定结论是一种重要的法定证据形式。司法鉴定结论，直接关系到案件办理的结果。不过，如何确保鉴定结果的公正是一个难题。目前，司法鉴定工作领域存在的许多问题，严重影响了司法鉴定结论的科学性、客观性和准确性，也成为影响司法公正的一个重大问题，人民群众对此反映强烈。司法鉴定的混乱给审批工作带来了巨大的危害，主要有：一、不利于审判人员质证、认证。当一件案件中出现多份结论不同、甚至截然相反的司法鉴定时，法官很难对几份结论不一而且效力相等的鉴定作出新的判断，因为法官并不具备司法鉴定的专业能力。二、不利于社会稳定。一件普通刑事

2、案件如果出现鉴定——不服——再鉴定——再不服，如此循环往复，往往造成案件事实长期处于不确定状态。审理期限越拖越长，社会矛盾越来越激化，即使最后勉强判决了，也不能令当事人和广大群众信服，致使案件审理的社会效果极差，不利于社会稳定。三、不利于节约诉讼成本、提高诉讼效率。一件刑事案件，经过反复的鉴定，不仅增加了当事人的负担，还由于拖延了审理期限，提高了审级（上诉）或延伸了审级（申诉），导致法院浪费了有限的司法资源。从总体上讲，造成单位案件诉讼成本增加的后果，降低了诉讼效率。基层认为，造成当前司法鉴定混乱的主要原因有：一、司法鉴定队伍庞大。司法鉴定队伍发展到一定规模的实际,队伍管理就会变

3、得越来越困难，队伍大了，难免素质参差不齐。在司法鉴定人员中，大部分人之前没有从事过司法鉴定工作，他们大多数的司法鉴定人员是兼职，他们有自己的第一职业。二、司法部门监管困难。司法鉴定非常专业，涉及面又广，作为管理人员又不可能面面俱到，目前，共有40多个执业类别的鉴定业务，每个执业类别都有他的行业规矩，所以要想从专业上管是不可能的。？因此，监管只能针对违法违纪行为，涉及业务的只能靠行业自律。三、司法鉴定标准不一。鉴定结果前后不一，甚至是鉴定结果不公已经成为司法鉴定行业的软肋，司法鉴定技术标准不统一，是造成多头、重复鉴定的一个重要原因。目前，除了医疗事故、交通事故和职工评残标准外，没有

4、一个统一的鉴定技术标准。现在法医学鉴定标准滞后，跟不上鉴定人的需要。对此，基层建议司法部门应该紧紧抓住监督、处分、淘汰等环节，严格纪律、严格监督、严格查处。另外，行业协会和大众媒体也应该发挥好监督作用，切实维护好司法鉴定秩序。基层反映：当前基层人大工作存在的问题与思考XX年，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见的通知》，随后，湖南省委下发了《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，并于今年召开省委人大工作会议，对加强县乡人大工作和建设，提出了具体的指导意见和要求。笔者在基层从事人大工作十多年，结合这些年的工作经历，对照中央、省委的精神就基层人大

5、的运行情况作一些探讨。一、当前基层人大履职中存在的主要问题对照法律法规、中央和省委关于加强人大工作的要求来审视当前各地基层人大工作，主要存在以下问题：1、人民代表大会的作用未能凸显。地方各级人民代表大会，是地方人民行使国家权力、管理地方事务的重要形式。党的十八大报告指出:要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。这反映了在新的历史时期，执政党更加重视人民代表大会的地位和作用，要在推动中国政治发展的进程中进一步充分发挥人民代表大会的功能。但从实践来看，目前地方人民代表大会的法定功能还没有得到充分发挥，主要表现为:一是人民代表大会时间短，议

6、程多，会议存在走过场的嫌疑。现在县一级人民代表大会，大多是一年一次，集中二、三天，乡镇一级的代表大会时间就更短，基本上就一天，议程十几项，而且年年议程一个样，导致了为完成法定程序而开会，没有真正发挥人民代表大会的功能。曾有乡镇的人大代表戏言：我们一年就开一次会，聚个头，吃顿饭，领个纪念品回家过年。（注：乡镇的代表大会大多是春节前左右召开）。二是审议功能比较薄弱，会议就那么几天，代表们很难在短时间内针对各项报告和决定开展调查，提不出有分量、有针对性的意见和建议。代表临时动议、临时联名提出的议案或建议缺乏科学严谨周密的考虑，实际操作或承办起来有难度，这也是多年来代表议案建议办结率不高

7、的因素之一。三是重大事项的决定权受党委的制约，基本上被搁置。一般来说，党委、人大和政府都享有决策权。党的决策权通常涉及政治路线、重大方针政策的制定。凡属党内的事务，人民代表大会当然不能干预，而重大事项的决定权法律规定由人大决定，目前由于重大事项的界定模糊不清，从而出现了邓小平所批评的党政不分、以党代政等现象。许多地方的党委以党代政的情况还比较明显，有的地方党政联席会直接决策一些重大事项，然后以党政联合行文等形式，把人大的决定权晾在一边。小平同志主要讲的是政府的决策权和行政权受到了