[精品]小城镇建设

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1、小城镇建设目前，作为有战略意义的小城镇建设，已经引起社会各方血的重视，全国各地的小城镇建设FI渐升温，其成果也日益明显。但是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅仅凭热情和勇气是不够的。我认为，要高质量地建设我国的小城镇，使这项千秋人业健康发展，尽快实现农村城市化的人目标，那么无论是理论界还是各级相关领导，就必须对以下几个关键问题具有正确的认识。一、小城镇建设冃标的阶段性与根本性口标决定方向，只有口标清楚，才能产牛良好的思路和正确有效的措施。这是搞好小城镇建设的首要问题。如果在

2、这个问题上不明确，促进小城镇健康发展就缺少最基木的保证。小城镇建设的目标冇阶段性与根本性Z分，二者绝对不能混淆，这必须冇清醒和明确的认识。所谓F1标的阶段性，是指在不同的基础条件下、不同的吋期、不同的小城镇各有不同的建设与发展目标。比如，有的是完成旧镇改造任务，有的是搞好“几通一平”，有的是建设安居工程，还有的是抓好基础建设、解决绿化环卫问题，等等，这些都是小城镇建设阶段性的目标。这种阶段性的目标体现的是个性、特性与差界性，是促进小城镇健康发展不可缺少的内容，也是比较容易明确和做到的事情。日前，

3、最重要的是明确小城镇建设的根本性目标，这是现在的薄弱环节。所谓小城镇建设的根本性目标，就是不管哪个小城镇，不管在什么时期，也不管处于什么建设阶段，都要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标。这种根本性冃标体现的是共性和普遍性。因为世界上公认的标准是，衡量一个国家、一个地区是否实现了城市化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇（即大中城市和小城镇）的人口达到总人口的70%,就算基本实现了城镇化。《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》也指出，小城镇“

4、要适应经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口”。所以说，小城镇建设的目的不是做“花瓶”、搞摆设，根木目的是集屮人口居住，最人限度地吸引农民到这里安家落户，其他一切都是为此服务的。从我国许多地方的实际情况看，现在有一些领导特别是不少小城镇的领导对此并不明确，因而在实际工作中出现了三个通病：重引进工商企业，轻吸纳居民；重工业区开发，轻生活区建设；重经济效益，轻镇区居民生活质量。因此，必须向相关领导特别是小城镇的领导进行宣传教育，使之明确小城镇建设的根本目标。各级领导所

5、制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要围绕人口向小城鎮集中这一目标服务。同吋，各级领导对小城镇建设工作的部署、检査与考核，都应当以人口集中这一根本目标为中心。小城镇建设的根本目标明确了，这项工作就会沿着正确方向不断健康发展。二、小城镇建设的普及性与重点性辩证唯物主义告诉我们，普及性是重点性的基础，重点性是普及性的结果。我国和国外的现有人屮城市，部是在小城镇的基础上选择发展起来的。同样，现在的一些小城镇将来也会发展成为大中城市，但是，更多的小城镇永远不能成为大中城市，冇一些述必然会走向消亡。这

6、就给我们提出一个问题：要有选择地、重点地布局建设小城镇。目前的小城镇设置确实颇多，貝有很高的普及性。全国共有18000多个，山东省有1000多个，平均每个只有3万人左右。青岛市郊区不足1万平方公里，却有111处小城镇，平均人口只有3.5万人，而且现在都各自为政，每个小城镇都进行工业区、住宅区、商贸区、行政区规划，都进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，那么，现在大家都按城市规划铺开摊了搞建设，既没冇必要，又会造成巨大的

7、人力、物力和财务浪费。在这种情况下，当前促进小城镇健康发展的工作就是要“控制普及性，突出重点性”。从现实情况看，要在面上通过“撤镇建乡”，减少小城镇建制来控制普及性，阻力是比较大的，不容易做到，也没冇必要这样做。可行的办法是，冇选择地建设小城镇，就是在普及性的基础上突出重点性。基本的选择思路为：首先是合理确定人口规模。人口密度比较大的区域，对以按10万左右人口的规模来布局，人口密度小的区域可以再少一点。其次要选择那些区位优势好、经济实力强，对人口集屮吸引力人，现有人口多的小城镇作为屮心或重点城镇

8、，集小精力进行建设。再次是要尽早把那些没有发展前途的小城镇合并到就近的强镇或重镇。如果暂吋不合并，也不要铺开基础设施建设，不再上大的企业项目，防止造成更大的浪费。这样，把垂点城镇突出起來了，再加上强冇力的工作，小城镇就能健康发展，农村城市化的步伐就一定会大大加快。三、承担小城镇基础建设组织的主体性与商业性基础设施建设是小城镇发展的一项基本的也是重要的内容。冇着良好的基础设施，才能吸引企业和人口向小城績集中。但是，基础设施投资是要花大钱的。根据青岛市小城镇建设的实践，要建立一套比较完善的、供5万到