[精品]危险化学品案件执法的难点及对策分析

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1、危险化学品案件办理的难点及对策分析（珠海市安全生产监督管理局）根据我们的执法实践经验，目前危险化学品违法违规行为越来越隐蔽，当事人规避法律制裁的手段越来越“高明”，法律法规的适用也存在诸多弊病，因此案件的查处工作面临越来越大的困难和挑战。依据有关法律法规及职责规定，由安全生产监督管理部门查处的危险化学品案件主要有以下几方面的违法行为：一是未取得《危险化学品经生产许可证》，擅自从事危险化学品生产活动的；二是未取得《危险化学品经营许可证》，擅自从事危险化学品经营活动的；三是超出《危险化学品经营许可证》许可范围擅自经营其他

2、危险化学品的；四是危险化学品建设项目违反“三同时”的；五是危险化学品生产、储存妥全条件不符合相关标准的；六是重大危险源管理违法违规的；七是剧毒品管理违法违规的；八是危险化学品综合（日常）管理违法违规的；九是危险化学品许可证管理违法违规的。我们在案件查处中主要存在以下几个难题：一是发现难。企业未取得《危险化学品生产许可证》擅自危险化学品的，一般会十分隐蔽，其至连自己内部的员工都难以发现。比如，我们查处的某个企业，他们在厂区围墙外搭建简易工棚擅自生产油性油漆，固定三、五个人从事生产管理工作，对进出人员严格控制，因此无关人

3、员很难发现。有些企业未取得《危险化学品经营许可证》，擅自经营危险化学品的，这样的一般是经营普通化工产品的，同时也经营危险化学品，其屮部分单位产并不知道所经营的是危险化学品，但更多的是打擦边球，附带经营危险化学品的。还有些企业是超范围经营的，这种企业隐蔽性最强，他们在销售时会通过隐瞒记帐，虚开发票、转嫁主体等行为逃避检查，如对非核准的危险化学品实行帐外暗中销售；实际销售的是非核准类危化产品但开具销售发票时写的商品却是《危险化学品经营许可证》中核准的危险化学品或不需许可的非危险化学品；将从上游供货方购入的危险化学品不进自

4、己的仓库，直接调拨给下游采购方，同时提供供货方的发票，而当事人实际从供货方处获取了相应的经营利润。上述违法行为若非经内部举报，执法人员一般很难在日常检查屮发现。二是辨认难。危险化学品的品种众多，《危险货物品名表》（GB1226A90就有8大类22项1700余种危险化学品品名，加上别名更加难以计数，而每一个危规号对应的又根据不同成分含量或分子构造区分为多种不同的产品。执法队员大多数并未系数地学习过危险化学品知识，因此面对众多品种，有时是很难区分的。特别是一些企•业为了保护自己的知识产权和商业秘密，他们将不同物料都编成代

5、号，而未标注中文说明书，面对这样的情况我们的执法队员更是一头雾水。还有些企业为了规避执法人员的检查，对物料或产品随意进行自命名，执法人员要想进行认定真是非常难，而且不敢冒然抽样或检测。三是取证难。一方面危险化学品取证危险系数高，需要很强的专业知识，而执法单位普遍缺乏这样的人才；另一方面，由于当事人深知其违法后果的严重性，必然规避执法人员调查，他们会以种种理由来搪塞，比如说财务人员出差了从而拒绝提供帐册，有的甚至直接炒掉知情人员，让调查工作无从下手；还有些非法经营的涉及到夸省市，这样要对上游或下游进行取证就大大增加了执

6、法成本。四是定性难。如何确定当事人生产非法生产危险化学品是一直困扰我们的一大难题。《危险化学品安全管理条例》第三条规定：危险化学品列入以国家标准公布的《危险货物品名表》（GB12260;剧毒化学品目录和未列入《危险货物品名表》的其他危险化学品，由国务院经济贸易综合管理部门会同国务院公安、环境保护、卫生、质检、交通部门确定并公布。言下之意就是说《名录》以外的都不能列为危险化学品，如果当事人明明生产危险化学品甲，可他贴上的标签是非危险化学品乙，执法人员要想确定该物是否就是危险化学品甲还没有行之有效的方法，即使抽样送检，检

7、测结果也不可能认定该物料就是名录里的甲。特别是有些企业在申请许可时，得到的答复是产品不在《名录》内不需许可，他们以此为理由，公然与执法人员叫板，其实他们的产品就是危险化学品或者其主要成份就是某种危险化学品。另外，各种法律法规之间岀现交叉较多，法则处罚的度判别也较大，因此，执法人员在对某个具体违法行为适用哪部法律法规或者哪条哪款时，经常会难以取舍。五是执行难。对于非法经营危险化学品的处罚一般都比较大，《危险化学品安全管理条例》第五十七条规定：有违法所得的，没收违法所得；违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以

8、下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款。而一般的经营企业注册资金都不大，面对十几万或几十万甚至上百万的罚款和违法所得，他们宁愿注销公司也不会缴罚款，这样的案例不少。即使申请法院强制执行，最终也都是不了了之。然而我们自己耗费大量的人力物力，执法成本却大得惊人。危险化学品案件的查处既关系到社会的稳定、发展