中国国家机构史

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1、中国国家机构史第一章夏、商时期奴隶制国家管理机构的初置夏、商是我国奴隶制国家初建和发展的早期阶段。这一时期的奴隶制国家管理机构尚处于初置和起步阶段，其机构设置形式和职能均还不够完备。第一节夏代奴隶制国家管理机构设置的雏形夏朝建立，定都安邑（今山西夏县），即史传Z“即位于夏邑”。为适应统治的盂要，统治者逐渐改造旧的氏族制组织，建立新的国家机构，以适应建国后统治的需要。正如恩格斯所说的那样：“靠部分地改造氏族制度的机关，部分地川设置新机关來排挤掉它们，并冃•最后全部以真正的国家权力机关来取代它们。”（注：恩格斯：《家庭、私有制和国家的起源》，《马克思

2、恩格斯选集》第四卷，105页，人民出版社1972年版。）一、夏代国家中央机构置建的雏形夏代中央机构的设置极为简单，最突出的一点，就是注重宗教和军事事务机构的设置。夏朝是我国历史上第一个奴隶制国家，它是在原始氏族制的基础上建立起来的，其国家机构的设置带有明显的原始氏族制时代的胎迹。在一定程度上承袭了原始社会末期氏族部落和部落联盟管理组织的职能，在初生的国家机构屮重点置设了处理对外事务的军事事务管理机构和处理内部事务的宗教事务管理机构两大机构系统，即古人所云之“国之大事，在祀与戎”是也。（一）“六卿”机构夏代国家建立伊始，夏启便仿舜时的做法，以6个主

3、管备方面政务的官员为主，再配置若干僚属，形成6个简单的行政事务管理机构，简称为“六卿''机构。夏代的，“六卿”机构既管政事,乂管军事，职能较多，权力很大。《尚书•甘誓》云：“（启）九战于乃召六卿。”这是“六卿’'机构军事职能的体现。当然，限于史料，夏代的“六卿”，机构每一“卿”的名称及具体职掌如何,尚待考证。总之，夏代的“六卿”机构地位很重要，常参与“国之人事”，就是说，它们述不仅仅是行政事务管理机构，同时也是夏代屮央的屮枢决策机构。（-）“三正”机构“三正”是夏代的中央行政事务管理机构。一是“牧正”机构，掌管全国的农业和畜牧业。史载少康曾做过“

4、牧正”主吏：二是“车正”机构，掌管全国的车辆制造行业。《左传》“定公元年”记载：“薛之皇祖薛以为夏车正。”三是“庖正”机构，管理王族的后勤供给。据史料记载，夏代中央还设有其他一些机构。如《尚书•立政》云：夏朝有“宅乃事，宅乃牧,宅乃准”。据考证，这里的“事”，应是夏代屮央的宗教兼军事事务机构；“牧”，应是夏代的民事事务管理机构；“准”，应是夏代的司法事务管理机构。夏代的军事统兵机构是中军府；为夏王生活服务的机构是御正。等等。二、夏朝与所辖地域的关系夏朝的统治范围狭小，机构设置简单，止如列宁在《论国家》中所说的那样：“当吋的社会和国家比现在小得多，

5、交通极不发达，没有现代化的交通工貝。肖时山河海洋所造成的障碍比现在大得多，所以国家是在比现在狭小得多的地理范围内形成起来的。”从史料上看，夏朝在于地方还没有建置总接统辖的管理机构，只有一•些夏的同盟部落和同盟国，既有姒姓，也有其他姓。《史记•夏本纪》载：“禹为姒姓，其后分封，用国为姓，故有夏后氏、有扈氏、有男氏、斟寻氏、彤城氏、褒氏、费氏、杞氏、缙氏、辛氏、冥氏、斟戈氏。”其中，有扈氏，东汉人马融考证英分布在扶风鄂县，即今陕西户县。近代也有人认为该部落是东夷少昊族中的九扈，居于今郑州北黄河北岸的原武一带：斟寻氏、期戈氏（或称斟灌），亦是与夏同姓的

6、二部落，相传斟寻部活动在今山东潍县一带,斟灌部活动在今山东寿光二带。杞氏，也是夏的同姓部落，他们的后代定居在今河南杞县一带，春秋时有杞国，即其后裔。有仍氏为夏王相妻后缗Z母家部落，居于今山东济宁一带。此外，见于文献记载的还有韦、顾、昆吾等，亦都是与夏有同盟关系的部落或小国。韦，彭姓，居于今河南滑县一带。顾，己姓，或称雇、鼓，居今山东郵城一带。昆吾，已姓，据说以制陶、冶铜而著称，居于今河南濮阳西南一带，古时称该地为昆吾之墟。葛，也是夏的同盟，与汤（商）为邻，居于今河南宁陵北，相传成汤灭夏的战争就是从伐葛开始的。夏与这些同盟国喝同盟部落只是“同盟”关

7、系，中央机构对他们的管理并不是直接的，各部族的事务rti首领白我管理。这与后世各朝政府在各处设置直属屮央的地方机构的情况是人不一样的。笫二节商代奴隶制国家管理机构设置的初步完备商族，了姓，是我国古老的东方部落，最早活动在黄河下游今山东半岛渤海沿岸一带。商族以鸟为图腾，始祖名契。《诗经•商颂•玄鸟》云；“天命玄鸟，降而生商。”所以契又被称为“玄王”。.商从契开始，历十四世至成汤。《国语•周语下》载：“玄王勤商，十有四世而兴。”成汤，卜辞称太乙、天乙，《齐叔夷铸铭》又作“成唐”，是商族重耍首领，也是建立商朝的第一个国王。“汤上征，白葛始。”接着乂翦灭

8、夏的羽翼——韦、顾、昆吾等。如《诗经.商颂.长发》所云：“韦顾既伐，昆吾夏桀。”其战绩号称“十一征而无敌于天下”。最后商汤集中力量一举歼