全省整顿规范建筑市场秩序工作会议

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1、錨園磁酸磁敷礎经验交材主办单位山东省建设厅山东省监察厅济南2007327〜28健全机制强化措施构建重点工程廉政建设体系济南市监祭局（1）构筑立体清欠网络有效防止工程款和农民工工资拖欠青岛市建设委员会（8）创新制度强化监督着力防范工程建设领域腐败行为的发生东营市监察局（14）以不良行为记录为抓手进一步整顿和规范建筑市场秩序烟台市建设局（24）抓好六项建设确保六个到位促进建设系统安全和谐发展潍坊市建设局（30）强化工作措施深化专项整治努力开创质量安全管理工作的新局面莱芜市建设委员会（36）标本兼治加强管理不断提高建筑市场监督管理水平临沂市建设凤42）依法行政探索

2、创新努力提高建设市场运行质量威海市建设委员会（48）健全机制强化措施构建重点工程廉政建设体系济南市监察局近年来，随着改革开放的深入推进和现代化建设步伐的加快，我市城市建设进入快速发展时期。2003年以来，全市共建设重点工程项目170个，总投资额1856亿元。为确保重点工程项目的廉洁,我们积极用发展的思路和改革的办法深化源头治理腐败工作，着力构建以廉政教育机制、权力制约机制、科学管理机制、责任追究机制等“四项机制”为核心的重点工程廉政建设体系，保障了工程的顺利实施，实现了市委、市政府提出的“精品工程、效益工程、廉政工程、民心工程”的目标。一、建立和完善廉政教育

3、机制，努力夯实超前防范的思想基础反腐倡廉，教育是基础。针对市场经济利益主体多元化、人们思想日益多样化的新情况，我们坚持以人为本，教育在先、预防为主，通过建立制度，加强教育，形成了切实有效的预防机制。一是建立廉政教育负责制。监察机关、建设主管部门每年制定教育计划,实行分类指导，切实把廉政教育渗透到重点工程建设的全过程。市监察局重点加强领导干部的廉政教育，每年突出一个教育主题，并适时组织考试，考试结果装入廉政档案。建设主管部门负责对项目管理人员、施工企业、监理和招标代理等有关人员的教育，使建设施工单位从领导到每个工作人员都熟悉法律法规对重点工程建设的基本要求，熟

4、悉必须遵循的程序和落实的制度，切实增强贯彻执行的自觉性。二是实行廉政谈话、函询谈话和行政告诫制度。坚持把领导干部作为重点，对平时廉政方面有反映的干部，及时打招呼和进行善意劝告、函询谈话及警示教育。近三年来，我们每年都对涉及重点工程管理的部门一把手进行一次廉政谈话，向80多名干部进行了廉政函询谈话，并将谈话内容及时通报其所在的党组织。三是制定个人承诺制度。市委、市政府主要领导率先“约法三章^,承诺决不插手重点工程承包招标、材料设备采购和拆迁补偿等事项，自觉接受全市党员干部和纪检监察机关的监督。2003年以来,我们先后四次组织21个参与重点工程建设的部门主要负责

5、人，通过电台公开承诺建设廉政工程的措施，与施工企业和群众对话，现场解答问题，自觉接受群众监督。同时，我们把落实廉政承诺的情况作为年终述职的重要内容，列入全方位目标考核，作为奖惩的重要依据。四是实行总结表彰制度。每项重点工程完成后，坚持由市政府或市城市重点工程建设总指挥部对廉洁勤政的先进单位和个人进行表彰，使大家学有榜样、赶有方向。二、建立和完善权力制约机制，着力从源头上预防和治理腐败预防和治理腐败，很重要的一条是要完善权力制约机制，严格依法行政。我们在总结已往经验的基础上,坚持从改革体制机制入手，加强和改进重点工程廉政建设。（一）改革工程建设组织实施方式，实

6、行决策、执行、监督三分开。为解决建设领域权力过于集中的问题，2003年以来，市政府对全市重点工程实行决策、执行、监督三分开体制。成立了济南市城市重点工程建设总指挥部，由市长任总指挥，三位副市长及发改委、建委、财政、审计、监察等部门一把手为成员，负责重点工程投资的决策，重大事项一律由总指挥部集体研究决定。监察、审计部门根据各自的职责，对资金的安全使用、工程招标投标等廉政建设情况进行监督。为使监督落到实处，我们在城区、东区、西区三个由三位副市长牵头的工程建设指挥部设立了监察室，专人值班，全程监督。通过改革，逐步建立起权责明确、制约有效、科学规范和专业化管理、社会

7、化运作的管理体制，有力地保证了经十路、经—路、旅游路、东部开发区、西部大学园区和奥体中心、北园大街、济南机场扩建等一大批重点工程的顺利实施，有效地防止了“工程上马，干部下马，，现象的发生。（二）创新建设项目审批模式，切实做到邛日光审批二2003年6月，我市成立了以市委副书记、常务副市长为组长的济南市城市建设项目审批小组，制定《济南市城市建设项目审批管理暂行规定》，建立分类联审、牵头负责、相关部门配合的并联审批模式,对建设项目的立项、规划、用地及城建综合配套费征收等内容实行集体决策，阳光运作。在城市建设综合配套费征收方面，实行集体研究、集体决策，避免了以往随意

8、减、免的问题，城市建设综合配套费征收额大幅提高，20