公路水运工程管理办法解读

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1、《公路水运工程试验检测管理办法》解读2008年4月8日要点分两部分介绍一、制定的必要性、过程及制定的原则二、内容解读一、制定的必要性、过程及制定原理（一）制定的必要性1.公路水运工程建设形势及试验检测在公路水运工程建设中的作用2.公路水运试验检测机构和人员的管理现状3.法律法规要求（一）制定的必要性1.公路水运工程建设形势及试验检测在公路水运工程建设中的作用去年，国务院相继批准了《国家高速公路网规划》、《农村公路建设规划》、《沿海港口建设规划（2004—2010年）》等交通发展规划“十一五”期间高速公

2、路要达到5.5万公里，新增加2.1万公里；二级以上公路要达到45万公里，新增13万公里；农村公路建设要完成“五年千亿元规划”，通达工程和通畅工程起码也在几十万公里，港口和航道工程的建设任务也很繁重。（一）制定的必要性试验检测在公路水运建设中的作用公路水运工程关键程序理论研究勘测设计施工监理验收养护服务于科学理论研究，为科学机构组织提供咨询的试验室各阶段需要大量的试验检测数据，试验室已参与的公路水运工程建设的各道关键工序服务于工程质量许定和工程验收，即制定了本办法，试验等级评定理论研究阶段工程建设阶段运

3、营养护阶段试验检测已是工程质量控制和评判的重要基础。（一）制定的必要性2.公路水运试验检测机构和人员的管理现状（1）检测机构的管理现状管理文件《公路工程试验检测机构资质管理暂行办法》（公监【1997】字162号）《水运工程试验检测暂行规定》（交基发【1997】803号）《水运工程试验检测机构资质管理办法》现状截至2004年10月份，全国共有甲级检测单位49家，乙级701家，丙级506家，形成了有梯次的公路水运检测市场。（一）制定的必要性2.公路水运试验检测机构和人员的管理现状（2）检测人员现状管理文件

4、《关于发布（公路、水运工程试验检测人员资质管理暂行办法）的通知（基质监【1998】字16号）《关于印发（公路工程试验检测培训管理暂行办法）的通知》（公监督发【1998】117号）《关于印发（水运工程试验检测技术培训管理暂行办法）的通知》（水运质监{【1999】378号）现状截至2004年10月份，全国已有公路、水运试验检测工程师5071名，试验检测员19627名，检测培训人员17670名（一）制定的必要性3.法律法规要求（1）检测办法的法律效力（2）法律依据的转变《建设工程质量管理条例》第三十一条“施

5、工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测”《关于公布已取消和改变管理方式的交通部行政审批项目后继监督措施的通知》（交体法发【2003】322号）（二）制定过程回顾列入2005年部立法计划总站制定工作1.初稿起草阶段2.征求意见稿形成阶段3.送审稿形成阶段2005年9月6日第18次部务会议原则通过检测办法，05年12月1日施行（三）制定的原则1.依据有关法律法规，针对公路水运建设的特点，建立检测机构等级评定制度

6、，对检测机构按其能力水平进行等价管理，并规定检测机构能力等级划分原则，以保证检测机构能力与所从事公路水运工程相适应为准。2.对检测人员实施考试。3.体现对整个公路水运试验检测的行业管理。（三）制定的原则1.依据有关法律法规，针对公路水运建设的特点，建立检测机构等级评定制度，对检测机构按其能力水平进行等价管理，并规定检测机构能力等级划分原则，以保证检测机构能力与所从事公路水运工程相适应为准。（1）检测机构等级评定制度的确定（2）计量认证与等级评定的区别与联系（3）工地试验室在工程建设中的角色（4）规定检

7、测机构能力等级标准，保证检测机构能胜任与所从事公路水运工程相适应的检测工作（三）制定的原则（1）检测机构等级评定制度的确定等级评定是依据检测机构的公路水运工程试验检测水平、主要试验检测仪器设备及检测人员的配备情况、试验检测环境等基本条件对检测机构进行的能力划分。等级评定仅仅是一种必要的行业管理手段，是一种行业引导，并不是设定一种新的行政许可。（三）制定的原则（2）计量认证与等级评定的区别与联系计量认证的法律依据《计量法》第二十二条：“为社会提供公正数据的产品质量检测机构，必须经省级以上人民政府计量行政

8、部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格”《产品质量法》第二条：“本法所产品是进过加工、制作，用于销售的产品，建设工程不适用本法规定；但是，建设工程使用的建筑材料，建筑构配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本法规定”（三）制定的原则（2）计量认证与等级评定的区别与联系检测办法中对从业范围的规定取得《等级证书》，同时又通过计量认证的检测机构，可向社会提供试验检测服务。公路水运工程质量事故鉴定，大型水运工程项目和高速公路项目验收的质量鉴定检测，质监