执法中的权利冲突对策

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1、TourismToday当T代T旅游城帀管理综合执法中的权力冲突及其对策杨慧(河南师范大学法学院，河南新乡453007)摘要：随着我国城市化进程加快，存在于城市管理中的诸多薄弱环节逐渐成为制约城市发展的瓶颈f*T~。文章认为通过加强立法、规范程序、扩大监督，从制度层面破解城市管理综合执法中的权力冲突，包括权力的内部冲突和外部冲突，从而实现政府由管理型向服务型转变，加速构建和谐社会。关键词：城市管理；综合执法;屮图分类号：D92文献标志码:1671-7740(2010)04—0176—02城市综合管理执法现状.由于

2、我国城市化起步较晩，发展迅速，在城市管理方面必然会存在一些暂时无法解决的问题。所谓城市管理综合执法，即将若干有关行政机关的城市管理领域的行政处罚权集中到一个行政机关统一行使，原有关行政机关不再行使已集中统一行使的这部分行政处罚卡又1“。权力冲突A文章编号：当前，城管执法与普通商户之间的各种矛盾在全国层出不穷，造成此局面的成因是复杂的，既包括执法者主观动机、执法程序、操作态度等原因，同样被管理者法律意识、公德塑造方面的薄弱也是诱因之一。根据我们调研组《城市综合管理执法调查问卷》的统计数据显示，有38%接受调查者对当地

3、城管执法的印象不好，认为“经常野蛮性执法”，只有15%受调查者认为“挺好，属于法律、法规及体制所占比例最高，分别为69%和75%。由此说文明执法”，另有47%的受调查者保留意见，可见城市管理领域仍然存在严重问题。二、城市管理综合执法中内外部冲突成因分析（一）城市管理综合执法的内部冲突成因分析城市管理综合执法的内部冲突是指“权力与权力”间的冲突。即在某些权力可以带来较大利益的领域，极易产生多个管理组织都认为应属于口己管辖范围；而在另一些利益微薄的的领域,则易造成互相推诿责任的情况。1.立法缺失。“有法可依”是我国建设

4、社会主义法治国家的基础和前提，而我国除了《行政处罚法》第16条对相对集中处罚权制度做出原则性的规定外，尚无一部专门针对城市综合管理执法的法律规范。根据调查问卷统计数据显示：针对城管执法存在问题的原因、提高城管执法水平最重要的途径两个问题，选择法律法规不健全和完善有关城市管理执法明城市管理立法问题尤为突出。1.行政权力的扩张性和趋利性。行政权力相对其他国家权力而言，具有自由裁量性、主动性和扩张性，行政权力是国家权力中最为活跃的权力，是最需要自由空间又最容易膨胀，最容易自由无度的权力，因而也是最需要控制又难以控制的权力

5、［21。当前城市管理执法权是从其他行政执法机关剥离出来再将其予以集中，因其职能与其他原机关存在一定的联系，其必然会产生各行政机关之间的协调和配合问题。权力的惯性、扩张性以及趋利性，必然会使原来享有此部分职权的行政机关会不自觉的甚至是积极主动的继续行使该行政权力，特别是由于城市管理执法机关的权力与利益尚未完全脱钩，把执法权当成牟取本部门利益的手段，有利则争，无利则推,利大的多管，利小的少管或者不管,这种现象必然会与现行的综合执法权产生矛盾，如果协调、配合不好便会出现权力的冲突，最终会影响执法形象和综合执法效率。2.城

6、市综合管理执法权限不明确。虽然各地综合执法机关的成立都能找到法律根据，但是它的授权并不是依据法律的直接规定，而是由上级政府决定城市执法机构的设立、权力行使权限与范围，在使176时若采取了简单粗暴的不适当手段,则容易导致双方的矛盾和冲突。1.权力与权利的相对性。法的根本目的之一是保障和实现人的权利，执法则是提供权力实现的途径、条件，排除权利实现的障碍，防止权力滥用和制止侵权，追究侵权者的责任和给予被侵权者以救济。而行政机关是国家机关中权力最大、人员最多、范围最广且灵活性最高的机关，其管理的好坏与公民社会利益密切相关。

7、而相对集中的处罚直接或间接涉及行政相对人法定实体权利，法定程序权利或非法定权利，特别是法定实体权利的人身权、财产权、自主经营权以及非法定权利中的生存权、健康权等，城管执法人员经常与相对人的这些权利发生冲突。2.权力行使未严格依据法定程序。在执法实践中，城市综合管理执法主体随意剥夺行政相对人应享有的告知、救济等权利。如《行政处罚法》明确规定行政执法主体在做出行政处罚之前应告知相对人做出处罚决定的事实、依据和享有的权利，但不少执法主体在作岀处罚决定时，大都缺乏“告知”这一程序。根据笔者调查，城管执法人员还存在不按标准收

8、费，擅自扩人收费范围，未出具收据凭证等乱收费乱扣押的行为，以郑州为例，城管拖车执法人都仅采用粉笔字告知，这显然严重违反行政处罚法规定的程序。此外，各地城市管理都对各项违法行为规定了具体的处罚方法以及罚款金额，但对于城市管理执法人员的违法违规行为却未规定详细的承担责任的形式,没有惩罚性措施,法律的威慑性就不能体现出來，进而造成违法执法的肆无忌惮。三、解决城市管