我国政府采购中价高现象及对策

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1、我国政府采购中价高现象及对策■经济我国政府采购中价高现象及对策夏一鸣周凌涛陈果李丽林志文摘要:政府采购在我国从诞生到现在已经有近二十年时间了，在公共管理中发挥着越来越重要的作用，有着十分强大的政策功能。政府采购在对国民经济的宏观调控，维持经济的稳定，产业结构的调整以及财政预算制度的调整上都有着不容忽视的作用。本文仅就政府采购价格高于市场价格这一现象展开论述，同时简单阐述了政府采购制度框架的建立，纳税人、政府与采购代理人之间关系的处理、采购信息电子化平台的搭建等。而讨论这些问题的实质就在于如何有效地节省政府采购成本、减少社

2、会福利的损失。关键词：政府采购价高现象—、我国政府采购商品价高现象政府采购的商品普遍高于市场零售价是社会上反应较多、意见较大的问题之-O中国社科院法学所和社科文献出版社联合发布2013年《法治蓝皮书》披露,部分地方政府采购办公用品过程中,有79.86%的商品高于市场价格。根据报告提供的数据，高于市场价1.5倍（不含1.5倍）以内的商品达到10678件，占总采购数量的56.1%,高于市场价达到3倍以上（不含3倍）的282件z占总采购数量的1.5%,这是社科院所属机构在调查了广东、黑龙江、江西、福建四省共计11万多件办公用品

3、后得出的数字。这项调查发现，一些办公用品的成交价格远高于市场价格，例如笔记本电脑：2098件、实际支出约1801万元，按市场平均价采购支出约1373万元；复印机：215件、实际支出约466万元，按市场平均价采购支出约343万元；台式计算机:4003件、实际支岀约2186万元，按市场平均价采购支岀约1660万元……据统计，有15190件商品高于市场平均价,实际支出约7934万元,占全部商品总件数的79.86%z实际多支岀约2074万元。政府采购属于〃批发"行为，以市场常识来看，批发价应该彳氐于零售价。政府采购即便要求比较严

4、格，需要履行一定的采购程序，采购价至少也不能高于市场价。然而，《政府采购法》实施12年来，采购价高于市场价、甚至〃天价〃采购的情况时有出现。给人以政府采购〃买贵不买对〃的印象，甚至人们已经接受了〃政府采购价〃就应该高于〃市场零售价〃这个事实。政府采购的初衷，是想将分散于各个单位的采购需求，通过集中式的招标、竞价，通过规模效应，获得较市场价更优惠的〃政府采购价〃。然而媒体频频曝光的高价采购事件,以及老百姓的切身体会，似乎都有悖于这个初衷。二、价高成因浅析1、信息公开程度不够/缺少有效竞争〃公开、公平、公正〃与〃有效竞争〃都

5、是政府采购活动中应遵循的基本原则。根据政府采购的有关法律，采购程序和行为必须公开透明，除必须保密的内容，其他信息都应该公开。只有坚持开放性,坚持信息公开，政府采购才能在任何时候都收到公众的监督。而有效竞争原则”则是指邀请更多的企业参与竞争,提升政府采购的质量。政府采购和其他采购的重要区别是其不具有商业性，这对采购提出了更高的要求，只有通过竞争,政府采购才能形成一个买方市场，通过大量提供近似产品的供应商之间的竞争，使政府采购能获得优质、高效、低成本的产品和服务。然而在实际操作当中，有些采购人在申报采购计划、办理采购事宜时，

6、总是嫌采购的周期太长、程序太复杂,或是其他一些原因，希望越快越好。因而在采购方式的选择上，理应公开招标的”想搞邀请招标;理应邀请招标的，想通过竞争性谈判、单一来源采购等方式。时间越短越好，范围越小越好，这样一来招标信息发布的范围被尽可能的缩小了，发布的时间也尽可能的缩短，大大的降低了有效竞争的范围及强度。其后果是，政府采购的价格无法降低，同时由于有效竞争不充分，信息公开程度不够，缺少有效竞争，也是造成政府采购价高于市场价格的原因之一。2、政府采购中的托代理关系要探讨政府采购中价高现象，就必须先了解我国政府采购的制度安排的

7、实质是委托代理关系。我国政府采购中的关系人有很多，主要包括纳税人（初始委托人）、政府、政府财政部门、政府采购机构、政府采购人员、供应商等，这样就会一环扣一环最终形成一条很长却又关系复杂的委托代理链。纳税人即资金供给者作为整个采购委托代理关系中的初始委托人將政府采购的权力委托给相应的关系人。而在政府采购委托代理关系中关键性的关系人就是政府采购人员，政府采购人员作为政府采购的代理人，同时也是一名理性的〃经济人〃，这一关键人物可能会违背委托人的意愿，与供应商寻求合谋的机会来获取自身利益最大化。正是由于在政府采购中委托人和相关代

8、理人的利益不一致导致在政府采购过程中出现了委托代理问题。我国政府采购中的委托代理关系大致可以分为集中采购模式下的委托代理关系与分散采购模式下的委托代理关系。纳税人作为政府采购资金的初始供给者，都是整个采购环节中的初始委托人，他们纳税之后将采购这项权力委托给政府部门，即〃纳税人——政府——政府财政部门——专门从事政府采